基層央行會計面臨轉型挑戰(zhàn)

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近年來，隨著人民銀行數據集中化趨勢，國庫會計數據集中系統(tǒng)、第二代支付系統(tǒng)相繼上線運行，特別是中央銀行會計核算數據集中系統(tǒng)(簡稱ACS系統(tǒng))的上線運行，基層央行不再負責具體的賬務處理，總行提出要求將基層央行會計財務工作的重心逐漸由核算型向管理型轉變。會計財務工作重心的調整，對基層央行會計財務人員提出了更高的綜合能力要求。如何在數據大集中背景下找準會計財務職能新定位，探索會計財務工作新模式，是基層央行會計財務工作轉型面臨的全新課題。

會計財務轉型面臨挑戰(zhàn)

大量的操作型事務，影響會計財務的管理效能

目前基層央行會計營業(yè)部門普遍只有8－10個人(會計財務人員名義上是3人，主管、經辦、復核都是兼職)，既要保證日常的財務核算、支付結算、會計核算和反洗錢、國庫、貨金報表等業(yè)務，又肩負著轄內金融機構支付結算、反洗錢、國庫經收處、人民幣收付等業(yè)務檢查、指導等工作，每個人都是身兼數崗，甚至部分崗位1個人對著上級行好幾個科室，完成日常工作已超負荷，若遇到集中檢查或出差借調等情況，會計人員就尤顯捉襟見肘。因此，大量操作型事務在一定程度上影響基層行會計財務管理效能的提升。

人員結構的矛盾，影響隊伍素質的整體提高

一直以來基層央行普遍認為會計財務工作是基礎性工作，是操作型崗位。在人員崗位調整上，未考慮專業(yè)素質，特別是近年來部分支行發(fā)行庫撤庫，大量的保衛(wèi)人員都充實到會計財務崗位。基層央行會計財務人員平均年齡大都在45歲以上，接受新知識的能力有限。但核算體系的數據集中化快速發(fā)展，新業(yè)務的多元化、電子化及會計管理的趨勢變化對會計財務人員業(yè)務素質要求越來越高，給會計工作轉型帶來挑戰(zhàn)。

會計部門缺乏轉型意識，影響會計轉型工作推進

目前，基層央行會計財務部門主要側重于記賬、報表、日常核算及支付結算和反洗錢監(jiān)督管理工作，對各金融機構會計制度執(zhí)行情況和監(jiān)督檢查工作及日常分析研究工作往往不夠重視，對金融機構會計監(jiān)督管理流于形式，或者根本沒有參與管理，相當部分基層行會計部門和人員認為只要做好本行的會計日常核算就可以了，這些想法在一定程度上影響基層行會計轉型工作的推進和加強。

傾力打造會計“安全區(qū)”

樹立“大會計”管理理念，打造會計“安全區(qū)”

數據大集中后，對于總行來說實現了“全國一本賬，數據大集中”，但對于基層央行分支機構來說，仍然要面對會計核算業(yè)務分散在不同部門的現狀，仍需要會計部門發(fā)揮統(tǒng)一管理、協調一致的大會計主管作用，嚴格操作，提高制度執(zhí)行力，以保證會計行為的規(guī)范性、會計信息質量的完整性，促進分支機構會計業(yè)務工作整體水平的提高。積極探索建立會計內控管理的長效機制，打造會計“安全區(qū)”。

開展財務績效評價，實現費用支出的公開透明

會計財務部門要對各項費用的預算資金從計劃、實施到結果進行全程監(jiān)督并進行分析評價，按預算計算成本，按成本分析效益，根據效益來衡量其財務管理實效，真正把有限的資金管好、用好。同時，探索財務預算信息公開，實現費用支出的公開透明。

加強資產項目效能管理，樹立性價比意識

加強固定資產管理，在管好資產的同時，充分盤活存量資產，提高資產的使用效益。規(guī)范集中采購管理，尤其是用量大、經常性的項目，通過規(guī)模效應，提高資金的使用效益。加強基建維修項目管理，樹立性價比的意識，花更少的錢辦更好的事，貫徹“實用、安全、環(huán)保”的原則。

加大對金融機構的會計監(jiān)管，為央行貨幣政策實施和維護金融穩(wěn)定提供可靠依據

重點加強對存款準備金和財政性存款繳存的跟蹤管理，對中間業(yè)務的開展以及銀行機構的資產安全性、資金流動性、經營效益性等方面開展監(jiān)督管理和風險監(jiān)測，分析會計方法變更和貨幣政策實施對金融機構和人民銀行會計財務運行的影響，為中央銀行貨幣政策實施和維護金融穩(wěn)定提供可靠依據。

加大會計調研分析力度，提高對系統(tǒng)金融風險的防范能力會計調研分析是會計核算管理的延伸和繼續(xù)，是會計財務工作的重要組成部分。一是要以《中國人民銀行會計財務司關于會計財務報表分析的指導意見》要求，注重對本機構會計財務報表的數據的收集、整理、分析，密切關注中央銀行資產負債變化對貨幣政策帶來的效應和影響，及時發(fā)現報表數據的變化，關注影響報表數據的重要政關于做好商業(yè)銀行會計分析的指導意見》的要求，做好對商業(yè)銀行會計財務報表的分析，加強對地方性法人金融機構策及重大會計事項。二是按《中國人民銀行會計財務司和商業(yè)銀行分支機構的貸款撥備、最低資本、流動性、杠桿率等財務狀況的分析和研究，提高對系統(tǒng)金融風險的防范能力。

積極推進會計財務工作轉型

探索構建“大會計”管理機制

一是夯實會計財務基礎，從完善健全各項會計財務工作制度、操作規(guī)程和業(yè)務指引入手，建立會計內控管理的長效機制，把各項工作進一步推入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道，為轉型奠定堅實的基礎。二是探索構建“大會計”管理內部交流磋商機制，通過會計聯席會、專報信息、風險警示等形式，不定期與業(yè)務部門交流會計監(jiān)督發(fā)現的典型性、風險性、新生性問題，共同探討加強風險防控的針對性、前瞻性、可行性對策。

強化會計人才隊伍建設

人才和隊伍建設是會計事業(yè)發(fā)展的基石，成功轉型必須依賴于一支高素質的人才隊伍?；鶎友胄袘訌妼嫺刹康呐囵B(yǎng)和使用，幫助會計人員建立職業(yè)規(guī)劃，為會計干部提供成長機會和發(fā)展空間。持續(xù)開展會計專業(yè)培訓，增強培訓的針對性和實用性，特別是要根據分支機構會計隊伍的現狀，結合轉型熱點開展針對性的培訓。另外，要開展人民銀行會計財務報表分析、商業(yè)銀行會計分析等專題培訓，同時針對會計財務領域的新制度、新知識以及熱點業(yè)務開展培訓，拓寬基層央行會計人員視野，推進會計觀念的更新，為會計轉型提供人才支撐。

選準項目開展績效評價

開展項目支出評價，提高預算資金使用效益，將有限資金發(fā)揮最大效益是基層央行推進會計財務工作轉型應探索的研究項目，但基層央行如何選準項目作為轉型切入點至關重要，這需要會計財務工作需求、資源配置、管理效果等多方面的綜合考量。建議分支機構結合工作實際，選擇部分上級行和本行領導關注、關心，甚至是擔心的業(yè)務項目支出開展績效評價，以取得轉型的實效。

注重加強部門的橫向聯系為推動會計工作轉型，總行提出了要繼續(xù)深化會計財務領域重大問題的研究和探索，包括探索保持中央銀行資產負債表持續(xù)健康的制度、機制和管理模式；探索和完善人民銀行會計財務信息、報表和報告制度；對金融機構財務報告和商業(yè)銀行創(chuàng)新業(yè)務研究，提升會計參與宏觀政策和金融穩(wěn)定工作的能力等。因此，會計財務人員除要增強政策敏銳性外，在日常工作中做好相關信息收集、整理、分析工作。同時在建立與國庫、貨幣金銀、貨幣信貸、金融穩(wěn)定、調查統(tǒng)計等相關業(yè)務部門的協調配合機制，共享調研信息資源。

加強會計財務工作轉型的組織領導

基層分支機構領導要高度重視會計財務工作轉型工作，為會計財務工作轉型提供有力的組織領導并營造良好的環(huán)境和氛圍。同時，會計財務部門要進一步強化會計財務反映、研究、參謀等作用，要根據上級行工作思路和目標進度，緊緊圍繞央行工作重點、熱點和難點，結合本行實際，擬訂本單位會計財務工作轉型工作方案，明確轉型任務，分步組織實施。

(作者單位:人行福建政和縣支行)