以網站績效評估促電子政務發(fā)展

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根據國家確定的我國電子政務建設的“兩網一站（內網、外網和政府網站）”基本架構，政府網站是電子政務的基礎和核心組成部分。政府網站以“信息公開、在線互動、網上辦事”三大基本功能為主，展示政府服務形象，提供政務服務、建立政民溝通渠道，是政府開展各項服務與管理互動活動的重要平臺。電子政務的功能和內容是通過政府網站的形式表現出來的，社會公眾對電子政務的認識也主要從政府網站開始的，政府網站的建設和應用水平也就成為電子政務績效的重要表現。所以，對政府網站的績效進行科學合理的評估，是全面開展電子政務績效評估的重要抓手和突破點?！　?/P>

新疆政府網站績效評估實踐

根據國家的總體要求，參照全國政府網站績效評估活動開展的作法和經驗，新疆自治區(qū)于2006年開始委托新疆互聯網協會、通信學會等社會團體開展了對全區(qū)縣以上各級政府及自治區(qū)政府各部門網站的績效評估活動。

評估活動根據各級政府和部門職能的不同，分各地州市、自治區(qū)各部門（政府部門、直屬機構、政府部門管理機構及中央駐疆政府機構）、自治區(qū)各縣（市、區(qū)）政府三個層次組織對網站進行評測。

評估活動組織單位設立了政府網站績效評估活動網上專欄,在網站上公布了活動的相關信息，并發(fā)布了政府網站績效評估指標征詢意見稿，廣泛征詢社會各方面對活動的建議和意見。通過對政府網站認知度和滿意度的電話調查工作，對現階段社會信息化條件下如何提高政府網站應用效益提供分析的依據；通過對政府網站內容、信息組織模式的探索以及國內外先進政府網站建設經驗的研究，為做好評估工作，提供理論上的支持。

績效評估采取被評估的網民網上投票、媒體參與收集意見、網上數據采集、組織專家評估等多種方式并綜合匯總數據。以“政府網上服務您滿意嗎”為主線，網民們可以參與對被評估政府網站的政府信息公開、網上辦事、公眾參與等方面的表現進行綜合評估打分。根據專家和網民的評估指標打分得出評估結果。

評估結果匯總按年度形成規(guī)范的報告由評估機構通過媒體向社會公開發(fā)布，并提交給自治區(qū)政府電子政務主管部門用于指導和改進全區(qū)政府網站的建設和應用工作。相對于全國范圍內的政府網站績效評估活動，我區(qū)的政府網站績效評估活動覆蓋了全區(qū)所有政府網站，范圍更廣，評估指標結合本地實際，是全國績效評估活動的補充和延伸。

在具體做法中，我們推動建立了政府主管部門（電子政務辦公室）協調指導、第三方社會團體（互聯網協會等）獨立組織、社會公眾（網民）和媒體（當地主流媒體及資深記者）廣泛參與、專家（包括行政管理和社會科學方面專家）及志愿者承擔具體工作的政府網站績效評估工作機制。

在評估活動中，我們明確要求評估組織機構不得開展任何影響評估公正性的商業(yè)活動，不得向評估對象收取任何費用。而且規(guī)定作為主管部門所管理的自治區(qū)政府網站不參與績效評估，只接受國家有關機構組織的績效評估活動，保障了評估活動按公正、公平、公開和客觀的基本準則開展。

新疆互聯網協會作為致力于推動互聯網事業(yè)發(fā)展的專業(yè)社會團體在促進此項工作起步和開展方面充分地發(fā)揮了其優(yōu)勢作用。在評估活動中，通過冠名聯辦、評估報告彩頁宣傳等方式，吸引了許多網絡運營商和相關企業(yè)的積極協助支持，調動了各方的積極性，保障了評估活動開展所需的條件和經費。評估活動在政府主導支持下，第三方社會團體創(chuàng)新方法積極探索中，向既定的目標穩(wěn)步發(fā)展。

績效評估促電子政務發(fā)展

績效評估活動帶來三大變化：一是使得原來政府自己所關注的網站及電子政務建設為全社會所關注，工作范圍由內向外擴展；二是社會眾公廣泛參與又給網站發(fā)展提出了新的要求和需要，服務范圍由小向大拓展；三是由此政府網站逐步成為了各級政府形象和政績的重要表現窗口，各級領導更加重視政府網站。這些變化就形成了網站以至電子政務發(fā)展新的推動力，對加快建設和提高應用水平起到了十分重要的作用。

2006年全區(qū)縣以上政府網站120余家，2007年增加到150家，2008年到180家，現在已增加到200多家，網站規(guī)模按年20%速率增加。目前全區(qū)縣市級以上政府及其部門基本上都建立了政府網站，構建了較為全面的自治區(qū)各級政府網上服務體系。

在評估之初，有為數不少的政府網站，在網站的內容上偏重一般性地宣傳，追求媒體的功能，在實現政府職能方面的能力薄弱。幾年評估下來，各級政府網站都以“信息公開、網上辦事、公眾參與”三大功能為主體和核心建立了內容構架，并在此構架下不斷完善相關政務信息內容和政務服務。通過評估報告所推崇的資源整合集中管理的網站應用模式，倡導樹立了如政府門戶網站群建設和應用等先進理念。

通過績效評估指標體系中公眾參與及在線辦事指標和分值的權重加大設定，昭示了網站應用提升和發(fā)展方向，引導和促進了全區(qū)政府網站從初級信息公開為主的應用階段積極向高級應用階段轉變。評估活動開展后，在線互動（公眾參與）欄目應用普遍開展，水平提升；具備條件的網站積極建設推進網上辦事應用，效益初顯。如各政府網站普遍設立了“領導信箱”，并建立了后臺處理的相關規(guī)范制度，烏魯木齊和昌吉州應用成效突出。許多地方政府網站還設置了“網上咨詢”和“建言獻策”等公眾參與的互動欄目。自治區(qū)環(huán)保廳等還設置了“廳長網上訪談”在線訪談類應用。地稅部門為做好全區(qū)地稅網站建設工作，還組織了地稅網站的專項績效評估活動，提升網站服務稅收工作的能力，實現了網上報稅、網上咨詢等應用。自治區(qū)通信管理局、科技廳等網站都在網站備案、碼號管理和項目申報方面方面建設了面向社會的申報、審批平臺。

通過組織政府網站績效評估活動的實踐，我們認識到：通過績效評估這種“以評促建、以評促用”的方式，推進了政府網站的建設，促進了政府網站應用管理的規(guī)范和應用水平的不斷提高，進一步樹立了電子政務“以人為本”的服務理念，有助于加快新疆自治區(qū)電子政務的發(fā)展。