信息資源開發(fā)利用的基本框架

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信息資源的開發(fā)利用與其他自然資源的開發(fā)利用相比具有更大的復(fù)雜性，這是因為，信息資源的開發(fā)利用滲透到政治、經(jīng)濟、社會、文化、科技等諸多領(lǐng)域，涉及政府部門、企業(yè)單位、公益機構(gòu)、社會公眾等多方面的主體。

信息技術(shù)的進步為信息資源開發(fā)利用提供了先進的手段。但是，實踐證明，單純的技術(shù)驅(qū)動思路不能完全做好信息資源的開發(fā)利用工作。我們必須從更廣闊的視角進行梳理，形成信息資源開發(fā)利用的結(jié)構(gòu)化思路框架。

機制框架:重要推動力

合理的機制是推動信息資源開發(fā)利用的動力。理順機制對推動信息資源開發(fā)利用至關(guān)重要，特別是對宏觀政策的制定和頂層政策的設(shè)計來說，理順信息資源開發(fā)利用中的機制關(guān)系有著更為重要的意義。所謂機制是指一個系統(tǒng)內(nèi)部各部分之間或這個系統(tǒng)與外部環(huán)境之間相互作用的方式，也即指事物之間推動或制約的作用原理或機理。

從方法論的角度講，理清機制需要從研究有關(guān)行為主體以及相關(guān)的行為過程入手。從全社會看，從事信息資源開發(fā)的主體主要有三類：政務(wù)部門、公益性信息機構(gòu)和信息企業(yè)。相應(yīng)的信息資源開發(fā)主要過程包括：政務(wù)部門從事政務(wù)信息資源的開發(fā)，公益性信息機構(gòu)從事的信息資源的公益性開發(fā)和服務(wù)，信息企業(yè)從事信息資源的市場化開發(fā)和服務(wù)。

政務(wù)部門開發(fā)信息資源主要依靠行政機制。公益性信息機構(gòu)從事信息服務(wù)主要依靠公益機制。信息企業(yè)從事信息開發(fā)活動主要依靠市場機制。這三種機制構(gòu)成了信息資源開發(fā)利用的機制框架（見圖1）。

在信息資源開發(fā)活動中，不同類型的開發(fā)過程有不同的特點，不同類型的機制也有不同的要求。

經(jīng)濟框架:信息的生產(chǎn)、消費

信息開發(fā)的社會化、專業(yè)化已經(jīng)成為一種趨勢。與工業(yè)脫胎于農(nóng)業(yè)社會中的個體手工業(yè)類似，現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)或是信息資源產(chǎn)業(yè)的形成也源于傳統(tǒng)的一般意義的信息資源開發(fā)活動。因此，從經(jīng)濟視角研究信息資源開發(fā)利用具有特別重要的意義。

信息資源開發(fā)利用實質(zhì)上包括了信息資源開發(fā)和信息資源利用兩個領(lǐng)域。信息資源的開發(fā)是指對信息進行采集、加工、傳輸、存儲、轉(zhuǎn)換、分析等生成有用信息的過程以及人們智力創(chuàng)意活動生成信息的過程。信息資源的利用是指將信息用于管理、決策、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)以及文化娛樂等活動以實現(xiàn)信息價值的過程。

從經(jīng)濟學(xué)角度看，信息資源開發(fā)是信息的生產(chǎn)，信息資源利用是信息的消費。而推動信息資源開發(fā)和利用的實質(zhì)是提高全社會信息資源的開發(fā)水平和利用程度，保障信息產(chǎn)品的供給，滿足全社會不斷增長的信息需求。所謂“保障供給”，就是要不斷開發(fā)出豐富的、高質(zhì)量的信息產(chǎn)品。所謂“滿足需求”就是要滿足全社會對各類經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面信息的需要（見圖2）。

作為信息資源開發(fā)利用的結(jié)果：一是形成新時期國民經(jīng)濟的增長點——信息資源產(chǎn)業(yè)，二是實現(xiàn)信息資源效用的最大化。這一經(jīng)濟框架說明在信息資源開發(fā)利用中要有產(chǎn)業(yè)的思想、資源配置的思想，而囿于自行開發(fā)、僅供自已使用，則實際上是信息資源開發(fā)利用中的“小農(nóng)意識”。

工程框架：包含六大體系

信息資源開發(fā)利用需要多方面的條件，包括：需要現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備支撐，需要將信息加工成信息庫，需要對大量信息資源進行編目和定位，需要有進行信息交換和提供服務(wù)的系統(tǒng)，同時，還需要可靠的安全保障以及有效的管理。

從工程角度看，信息資源開發(fā)利用框架可以概括為6個體系（見圖3）：信息技術(shù)支撐體系、信息開發(fā)與維護體系、信息資源目錄與定位體系、信息資源交換與服務(wù)體系、信息資源管理制度體系以及信息資源安全保障體系。

這個框架概括了將信息資源具體項目進行工程化的主要思路。從當(dāng)前情況看，在上述框架中，目錄與定位體系的建設(shè)仍然是十分薄弱的環(huán)節(jié)，應(yīng)該加強各類信息資源的目錄建設(shè)，要努力在信息搜索定位技術(shù)及相關(guān)服務(wù)上有較大突破。對信息資源交換和服務(wù)體系來說，要加強信息交換的制度制定以及信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

工作框架：四個領(lǐng)域的重點

工作框架表明的是當(dāng)前工作的重點或“抓手”。以三類機制為線索，當(dāng)前信息資源開發(fā)利用的工作重點大致分為3＋1個領(lǐng)域（見圖4）：政務(wù)信息資源開發(fā)利用、公益性信息開發(fā)服務(wù)、信息資源商業(yè)化開發(fā)即信息資源產(chǎn)業(yè)，以及宏觀保障環(huán)境。各個領(lǐng)域有著各自的工作重點。

在政務(wù)信息資源開發(fā)利用領(lǐng)域，工作重點主要集中在：政府信息公開，政務(wù)部門間信息的共享，以及政務(wù)信息資源的社會化增值開發(fā)。

在公益性信息開發(fā)服務(wù)領(lǐng)域，工作重點主要集中在：政務(wù)部門盡可能提供信息資源的公益性開發(fā)服務(wù)，公益性信息機構(gòu)加強對公眾的信息開發(fā)服務(wù)，以及鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和公眾進行公益性信息開發(fā)服務(wù)。

在信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，要實現(xiàn)信息市場繁榮和產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，其工作重點主要集中在：推進信息資源開發(fā)過程中信息產(chǎn)品的商品化，信息流通的市場化和信息開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化。

在宏觀環(huán)境方面的工作重點包括：加強組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌規(guī)劃、增加全社會對信息資源開發(fā)利用的投入、完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)、制定信息資源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系、加快相關(guān)技術(shù)的研究與開發(fā)、營造公眾利用信息資源的良好環(huán)境、構(gòu)建和強化信息安全保障體系以及培養(yǎng)信息資源領(lǐng)域的人才等八個方面。