四川兩年欲投3.67萬(wàn)億 或邀民資分擔(dān)

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在各地紛紛出臺(tái)地方投資計(jì)劃之際，9月24日，四川也正式公布了包括2242個(gè)重大項(xiàng)目、總額高達(dá)3.67萬(wàn)億元的新投資計(jì)劃。這是目前已知地方政府規(guī)模最大的投資計(jì)劃。

在9月24日由四川省政府新聞辦、四川省發(fā)改委召開的重大投資項(xiàng)目暨民間投資發(fā)布會(huì)上，四川省發(fā)改委主任唐利民發(fā)布了四川省重大投資項(xiàng)目名錄（2012~2013年）。根據(jù)該目錄，3.67萬(wàn)億元投資計(jì)劃主要涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生工程及社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等四大領(lǐng)域。而這一投資計(jì)劃的總體量相當(dāng)于四川省去年全年GDP的1.75倍。

對(duì)于2011年全年地方公共財(cái)政收入僅2044.4億元的四川來(lái)說(shuō)，如何才能籌措到如此巨額的投資資金？

“快跑”的動(dòng)力

投資名錄顯示，在2242個(gè)重大項(xiàng)目中，重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目依舊是其中重頭戲。在整個(gè)投資名錄中，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到639個(gè)，總投資14886億元，其中包括水利、農(nóng)業(yè)、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等。而位居其次的，則是1253個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資18035億元，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。重大民生工程及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目則有317個(gè)，總投資3683億元。而重大省市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目33個(gè)，總投資110億元。

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，四川出臺(tái)的地方版經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃意在提振地方經(jīng)濟(jì)?！岸顿Y拉動(dòng)目前依然是各地方政府最為借重的手段，四川此舉也是對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的努力?！彼拇ㄊ∩缈圃焊痹洪L(zhǎng)盛毅表示。

事實(shí)上，相比國(guó)內(nèi)很多地方，四川今年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)已屬上乘。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年， 四川GDP達(dá)到10603.91億元，同比增長(zhǎng)13%，增長(zhǎng)率在全國(guó)處于領(lǐng)先位置。去年四川全省GDP首次突破2萬(wàn)億元，達(dá)到 21026.7億元。在2007年突破萬(wàn)億元大關(guān)以后，四川僅用4年時(shí)間再上一個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)翻番。而在這一路飄紅的GDP數(shù)據(jù)背后，“投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐”一直是支撐四川高速發(fā)展的不二法寶。

據(jù)了解，2009年四川投資總額首次突破了萬(wàn)億元大關(guān)，2011年四川全省投資突破了1.5萬(wàn)億元，投資總量在2008年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)三年翻一番，位居西部第一， 全國(guó)第七。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一直保持在45%以上，2009年投資貢獻(xiàn)率達(dá)到了74.9%的歷史最高水平。

四川省發(fā)改委主任唐利民在發(fā)布會(huì)上也明確表示，根據(jù)四川的發(fā)展階段和省情特征，“決定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，投資仍將是拉動(dòng)四川加快發(fā)展的主動(dòng)力?！?/P>

錢從何處來(lái)

高達(dá)3.67萬(wàn)億元的投資計(jì)劃公布之后，四川面對(duì)的將是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：錢從何處來(lái)？

2011年四川全省的GDP為21026.7億元，而投資計(jì)劃是這個(gè)數(shù)據(jù)的1.75倍。

“各個(gè)地方政府都出臺(tái)巨額投資計(jì)劃，要想從中央財(cái)政獲得大量的支援并不現(xiàn)實(shí)，而地方融資平臺(tái)又早已飽和。資金問(wèn)題將是各個(gè)地方政府所制定的投資計(jì)劃最主要的制約因素?！蔽髂县?cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心教授劉成玉表示。而在國(guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)處處長(zhǎng)祝寶良看來(lái)，構(gòu)建良好的融資渠道是各個(gè)已推出地方經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的省市需要迫切解決的問(wèn)題。

對(duì)于3.67萬(wàn)億元資金的來(lái)源，四川省方面并未公布具體規(guī)劃。根據(jù)投資名錄，3.67萬(wàn)億項(xiàng)目將在今明兩年內(nèi)展開，平均每年投資規(guī)模在1.8萬(wàn)億元以上?！凹幢闶瞧渲?0%由政府財(cái)政承擔(dān)，那么政府每年對(duì)這些項(xiàng)目的投資金額也在3600億元以上，這已經(jīng)占到四川去年財(cái)政收入的176%，占四川去年財(cái)政支出的77%。”在盛毅看來(lái)，這些重大項(xiàng)目的資金不可能來(lái)自大規(guī)模地方財(cái)政預(yù)算，借助民間資本參與將是政府最有可能的選擇。

在發(fā)布會(huì)上，這一點(diǎn)也得到證實(shí)。唐利民表示，鼓勵(lì)民間游資參與重大項(xiàng)目，四川省將繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，做好重大項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)和保障工作，為投資者特別是民間投資提供完善的服務(wù)。從這一表態(tài)來(lái)看，四川資金籌措方式的重要一項(xiàng)將是吸引民間資金進(jìn)入。

“從既往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，BOT和BT模式是民間資本參與到四川重大項(xiàng)目的重要途徑?！币晃环治鋈耸勘硎?。此前四川的很多基建項(xiàng)目就是采用這兩種模式進(jìn)行。如2010年四川新開工的6個(gè)高速公路項(xiàng)目，除綿陽(yáng)繞城高速外就均采用了BOT模式，總里程達(dá)到了630公里，總投資規(guī)模560億元。采用這樣的方式可以在很大程度上減輕政府當(dāng)前的財(cái)政支付壓力。但該人士同時(shí)也表示，“一方面是地方財(cái)力吃緊，另一方面民間資金進(jìn)入也正受到信貸政策的影響，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，地方政府如何順利實(shí)施投資計(jì)劃依舊還具有不確定性?！?/P>

而在首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及看來(lái)，除了資金來(lái)源問(wèn)題，包括四川在內(nèi)的各地出臺(tái)的龐大投資計(jì)劃另一個(gè)令人擔(dān)心的情況是由此可能帶來(lái)的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩和通脹問(wèn)題。“這不僅會(huì)帶來(lái)資源的閑置和浪費(fèi)，同時(shí)一旦項(xiàng)目進(jìn)展不順，也可能出現(xiàn)呆壞賬問(wèn)題，給地方政府造成信任危機(jī)?！?/P>