轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于推進(jìn)改革

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　　中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為什么常“起個(gè)大早，趕個(gè)晚集”？這種教訓(xùn)值得好好總結(jié)。

　　在“十二五”規(guī)劃制定和實(shí)施之際，我國(guó)再次將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為中心任務(wù)提出。但是，我們也應(yīng)該看到，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變存在著若干重大的體制性問(wèn)題。

　　一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型存在著體制性障礙，主要包括：各級(jí)政府依然保持著土地等重要資源的配置權(quán)力；GDP的增長(zhǎng)速度作為衡量各級(jí)政府官員政績(jī)優(yōu)劣的主要標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)行財(cái)政體制把各級(jí)政府的財(cái)政狀況和物質(zhì)生產(chǎn)增長(zhǎng)緊密地聯(lián)系起來(lái)；土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的價(jià)格沒(méi)有市場(chǎng)化，行政定價(jià)通常按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣例壓低價(jià)格，而價(jià)格扭曲又使市場(chǎng)力量在優(yōu)化資源配置上的作用受到很大壓制，造成稀缺資源的大量浪費(fèi)。

　　另一方面，有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)輿論環(huán)境等有待建立。

　　我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷來(lái)存在一個(gè)問(wèn)題，就是新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化遇到重重困難。改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)的技術(shù)開(kāi)發(fā)力量大大增強(qiáng)，新的技術(shù)層出不窮，但產(chǎn)業(yè)化舉步維艱的情況并沒(méi)有明顯改善。兩年前，國(guó)內(nèi)一些廠商在動(dòng)力電池等主要部件上的技術(shù)水平與國(guó)外先進(jìn)水平不相上下。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家本來(lái)市場(chǎng)組織得就比我們好，加上政府支持方法得當(dāng)，近一年來(lái)發(fā)展速度比我們快得多。中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為什么往往是“起個(gè)大早，趕個(gè)晚集”？這種教訓(xùn)值得好好總結(jié)。

　　對(duì)此，有兩個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注。

　　第一是如何發(fā)揮小企業(yè)在創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，小企業(yè)是主體中的主體。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和全國(guó)工商聯(lián)的調(diào)查，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新來(lái)自于中小企業(yè)。

　　目前，我國(guó)在一些地方出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”的傾向，加上銀行信貸向國(guó)有大企業(yè)傾斜，小企業(yè)發(fā)展受到一定程度的擠壓。在銀行風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)提高的情況下，甚至出現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)信貸的“擠出效應(yīng)”。4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和10億元新增貸款主要流向了國(guó)有大企業(yè)和各級(jí)政府項(xiàng)目。事實(shí)上，小企業(yè)起不來(lái)、就業(yè)問(wèn)題解決不了，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型就不可能實(shí)現(xiàn)，也不可能徹底走出危機(jī)。

　　第二是政府如何在技術(shù)創(chuàng)新上正確地發(fā)揮作用。目前，在科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新中由政府主導(dǎo)分錢(qián)、分物、分人、分地的做法仍然存在。錢(qián)花得并不少，但是效果不大。在一些具體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，常?？梢?jiàn)政府對(duì)技術(shù)路線和產(chǎn)品路線的預(yù)先設(shè)定，這種做法風(fēng)險(xiǎn)很大。日本曾因誤判高清電視的技術(shù)路線，使日本在數(shù)字技術(shù)的發(fā)展中落后于美國(guó)一個(gè)時(shí)代。同樣，在一些新興產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目中，出于“肥水不流外人田”的想法，某些政府機(jī)構(gòu)在爭(zhēng)取到政府補(bǔ)貼項(xiàng)目之后，往往安排由自己所屬企業(yè)或本地企業(yè)生產(chǎn)。在財(cái)政補(bǔ)貼的運(yùn)用上，也往往選擇補(bǔ)“供方”而反對(duì)補(bǔ)“需方”，也就是說(shuō)，為了保護(hù)“自己的企業(yè)”而排斥市場(chǎng)的介入。利用行政權(quán)力抑制競(jìng)爭(zhēng)和技術(shù)進(jìn)步，使政府投入打了水漂，甚至造成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的惡化。

　　事實(shí)表明，在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，哪一個(gè)地區(qū)、哪一個(gè)行業(yè)、哪一個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做得好，它受到的沖擊就小，甚至?xí)媸邪l(fā)展。

　　我國(guó)要想順利轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是能否消除體制性障礙：一方面消除轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制性障礙；另一方面建設(shè)有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。只有堅(jiān)持改革，才能消除轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制性障礙；只有推進(jìn)改革，才能建立有利于發(fā)揮創(chuàng)新精神的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治體制。其中最為關(guān)鍵的是政府職能的轉(zhuǎn)變，不但要“有所不為”，還要“有所為”，因此最重要的職責(zé)是通過(guò)改革，在建立公平、寬松、法治化的市場(chǎng)環(huán)境，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，建立共用技術(shù)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，提供基本社會(huì)保障等方面負(fù)起責(zé)任來(lái)。