電子招投標(biāo)困難重重 企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)

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近幾年，隨著我國(guó)企業(yè)日益發(fā)展壯大，企業(yè)采購(gòu)種類與資金越來(lái)越龐大，陽(yáng)光采購(gòu)成為了企業(yè)的重要政策和CIO的工作核心之一，電子化招投標(biāo)呼之而出。

電子化招投標(biāo)系統(tǒng)在遵循傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，采用互聯(lián)網(wǎng)、IT技術(shù)，將WEB技術(shù)引入到項(xiàng)目的招投標(biāo)管理過(guò)程中，共享招投標(biāo)信息、評(píng)標(biāo)專家信息、供應(yīng)商信息;另一方面，規(guī)范招評(píng)標(biāo)流程，加大電子化評(píng)標(biāo)力度，從而實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)真正意義上的“透明、公平、公正、誠(chéng)信”的陽(yáng)光采購(gòu)，杜絕招投標(biāo)工作中存在的違紀(jì)、違法行為，從而降低各環(huán)節(jié)的工作成本，全面提高企業(yè)規(guī)模效益與競(jìng)爭(zhēng)力。電子化招投標(biāo)的有效開展、廣泛運(yùn)用，是我國(guó)企業(yè)招投標(biāo)事業(yè)的一項(xiàng)重大進(jìn)步。

企業(yè)電子化招投標(biāo)的難題與CIO的挑戰(zhàn)

勿庸諱言的是，電子化采購(gòu)與招投標(biāo)盡管作為企業(yè)采購(gòu)的重要政策與必然趨勢(shì)，但是目前在我國(guó)全面實(shí)行電子化企業(yè)招投標(biāo)過(guò)程中仍暴露出了不少問(wèn)題，存在許多障礙與難題，這值得企業(yè)CIO高度重視。

目前我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，我國(guó)企業(yè)電子化招投制度和工作流程尚不完善，電子化招標(biāo)系統(tǒng)仍不很專業(yè)也不嚴(yán)密，公眾對(duì)電子化招標(biāo)系統(tǒng)安全尚有疑慮，給如今的電子化招投標(biāo)建設(shè)、工作帶來(lái)了較多麻煩，使得電子化招標(biāo)在推廣過(guò)程中仍存在較大阻力，還不能有效廣泛推行普及，造成“雷聲大雨點(diǎn)小”、“叫好不叫座”的現(xiàn)象，不能完全滿足構(gòu)建安全、高效、節(jié)約型電子化企業(yè)采購(gòu)的內(nèi)外條件。這給CIO帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)。

雖然目前多數(shù)企業(yè)單位采購(gòu)活動(dòng)都進(jìn)行電子化招投標(biāo)，然而大都只停留在招標(biāo)信息和中標(biāo)信息發(fā)布，部分單位也提供網(wǎng)絡(luò)下載電子版的招標(biāo)文件，但招標(biāo)流程中主要部分競(jìng)標(biāo)、答疑、談判以及評(píng)標(biāo)，則較少使用。據(jù)對(duì)部分企業(yè)CIO的調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)單位招投標(biāo)過(guò)程中，使用網(wǎng)絡(luò)下載招標(biāo)文件有60%，利用網(wǎng)絡(luò)上傳投標(biāo)文件15%，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行答疑6%，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行評(píng)標(biāo)5%，利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布招標(biāo)結(jié)果56%。

廈門鑫得利機(jī)械有限公司CIO張同建說(shuō)，“一些企業(yè)招投標(biāo)，實(shí)際工作中是手工招完標(biāo)再在網(wǎng)上專人走一遍，造成‘兩套制度’，使電子化招投標(biāo)流于形式?！?/P>

總結(jié)如今我國(guó)企業(yè)電子化招投標(biāo)面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)，具體如下：

缺少統(tǒng)一可行、簡(jiǎn)單易用的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口

電子招標(biāo)系統(tǒng)導(dǎo)入電子投標(biāo)文件時(shí)，要求投標(biāo)人須按照規(guī)定格式提供電子標(biāo)書文件，但由于沒有建立技術(shù)規(guī)范等基本標(biāo)準(zhǔn)，目前部分企業(yè)網(wǎng)上招投中出現(xiàn)了各自為政、互為割裂的局面。有些地區(qū)因?yàn)楦鞣N利益關(guān)系沒有公布數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接口，電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)只能接收指定的計(jì)價(jià)軟件生成的電子投標(biāo)文件，其他計(jì)價(jià)軟件生成的標(biāo)書文件則被拒絕接收。這種人為設(shè)置投標(biāo)壁壘的方式較大增加了投標(biāo)人的商業(yè)成本和學(xué)習(xí)成本。

廈門合強(qiáng)軟件CIO林勝介紹說(shuō)，“目前IT供應(yīng)商最擔(dān)心的是不合適的投標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和不兼容的IT標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榧夹g(shù)上的困難和高額的成本會(huì)降低他們參加投標(biāo)報(bào)價(jià)的積極性。因此電子化企業(yè)招投標(biāo)，應(yīng)用非歧視、通用和可互操作的電子化企業(yè)采購(gòu)軟件系統(tǒng);在投標(biāo)過(guò)程中，保證系統(tǒng)穩(wěn)定可靠，不能影響或限制供應(yīng)商訪問(wèn)系統(tǒng)?！?/P>

另外，在使用數(shù)字簽名時(shí)，有可能存在不同認(rèn)證機(jī)構(gòu)不能互相識(shí)別，從而影響互操作的問(wèn)題。尚未有一套完整、切實(shí)可行的清標(biāo)、評(píng)標(biāo)規(guī)則、辦法

目前電子評(píng)標(biāo)軟件的功能包括兩大塊，輔助清標(biāo)和評(píng)標(biāo)。清標(biāo)就是查找投標(biāo)人標(biāo)書中的偏差、計(jì)算錯(cuò)誤以及投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理的事項(xiàng)，給評(píng)委的評(píng)判提供充分的分析資料;評(píng)標(biāo)就是按照評(píng)標(biāo)辦法計(jì)算投標(biāo)單位得分。但是目前電子評(píng)標(biāo)軟件目前尚不完善，仍有系統(tǒng)漏洞，在判定投標(biāo)單位的優(yōu)良缺少合理判定的依據(jù)，對(duì)所采購(gòu)IT性能仍缺少科學(xué)的自動(dòng)界定，評(píng)標(biāo)仍處初檢水平，不少評(píng)標(biāo)工作仍需專家人工完成，這就增加招標(biāo)中不可控制的人為因素。這也是目前企業(yè)CIO比較苦惱的一件事。

因此只有研發(fā)更完善、更高級(jí)的電子清標(biāo)軟件，并結(jié)合電子評(píng)標(biāo)軟件的原理制定一個(gè)完成、切實(shí)可行的清標(biāo)規(guī)則和評(píng)標(biāo)辦法，才能最大發(fā)揮電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的強(qiáng)大功效，減少人為因素干擾，CIO也才能確實(shí)保障招投標(biāo)工作公正公平有效進(jìn)行。

另外，在評(píng)標(biāo)過(guò)程，也要加強(qiáng)網(wǎng)上質(zhì)疑工作流程，通過(guò)質(zhì)疑程序以有利于保證招標(biāo)嚴(yán)謹(jǐn)性，有利于招標(biāo)項(xiàng)目面向社會(huì)監(jiān)督，有效暴露違規(guī)行為和暗箱操作的主體。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題威脅電子招投標(biāo)安全

網(wǎng)上電子招投標(biāo)系統(tǒng)也是一種網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，同樣具有其他的信息系統(tǒng)類似的安全隱患和安全問(wèn)題。由于電子招投標(biāo)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中傳播和存儲(chǔ)，容易受到黑客、病毒攻擊，造成公文失密、信息被盜、被刪除或被改寫等嚴(yán)重后果，都可能給網(wǎng)上招投標(biāo)業(yè)務(wù)帶來(lái)很大的危害，影響招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，也給企業(yè)CIO工作帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。

這些主要表現(xiàn)在身份認(rèn)證的問(wèn)題、傳輸數(shù)據(jù)加密問(wèn)題、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)加密問(wèn)題等三大方面。因此企業(yè)單位對(duì)電子招標(biāo)系統(tǒng)的加密能否確保絕對(duì)安全、供需雙方交換電子文件如何互聯(lián)互信、法律效力如何確定等問(wèn)題心存憂慮，制約電子化招投標(biāo)的推廣、普及。

官本位的滋生漫延阻礙電子化招標(biāo)

至今某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與部門對(duì)采購(gòu)權(quán)、審批權(quán)力仍留戀不已，不放權(quán)益，把采購(gòu)權(quán)作為本部門的利益之所在，存著部門利益、個(gè)人利益與公共利益的博弈，電子招標(biāo)平臺(tái)成了“收發(fā)室”現(xiàn)象也就難于避免。因此思想不通、作風(fēng)不變、管理不善、監(jiān)管不到位，對(duì)網(wǎng)上電子招投標(biāo)工作存在模糊、不正確的認(rèn)識(shí)，也成了阻礙電子化招投標(biāo)系統(tǒng)推廣、建設(shè)服務(wù)型企業(yè)的重要原因。企業(yè)CIO對(duì)此現(xiàn)象也很無(wú)奈。

另外，我國(guó)在電子商務(wù)立法方面仍比較滯后，還有信用體系建設(shè)有待完善，也是電子化招投標(biāo)前進(jìn)中的坎。

如何建立一套可行高效安全的電子化招投標(biāo)系統(tǒng)?

如今隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，電子招投標(biāo)是建設(shè)陽(yáng)光型企業(yè)、全面提高競(jìng)爭(zhēng)力的必然之路，然而面對(duì)以上種種問(wèn)題與困境，企業(yè)CIO如何完善相關(guān)的程序，規(guī)范有關(guān)的管理制度，建立一套安全可行高效的電子招標(biāo)系統(tǒng)，確保不因程序問(wèn)題、制度問(wèn)題影響招投標(biāo)活動(dòng)，以更好更快地全面推進(jìn)企業(yè)IT建設(shè)?