朱華：電子政務的終極目標是“協(xié)同政務”

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對電子政務的總體認識

日前，記者采訪了貴州省信息產(chǎn)業(yè)廳總工程師朱華，就電子政務的現(xiàn)狀、發(fā)展，以及貴州省的信息化建設等內(nèi)容做了探討。

對電子政務的總體認識

對于我國電子政務的總體認識，朱華說：我國政府實施電子政務時間是比較長的，從政府部門使用計算機開始到政府上網(wǎng)，到政府辦公信息化，再到電子政務，從時間跨度上面說有二十年左右。在這二十年當中，電子政務取得了不小的成績，但是離人民群眾的要求還有差距。前面這幾個階段的電子政務的重點是放在提高政府內(nèi)部的項目上，是駐留在政府部門內(nèi)部使用。

相應推出的政府的門戶網(wǎng)站，主要的功能就是發(fā)布信息，發(fā)布政府的一些政策，是一個信息公開的功能。而這個階段的電子政務功能，是單工單向的。

縱然政府門戶網(wǎng)站上設置了省長/市長信箱，但實際上都不是在線處理的，都是在后臺去處理。而真正的利用互聯(lián)網(wǎng)了解社情民意，利用互聯(lián)網(wǎng)為老百姓服務這一點，目前的電子政務還做得不夠。另外，同一些發(fā)達的國家相比----比如是加拿大----還是有一些差距的。

解讀電子政務信息公開三大挑戰(zhàn)

今年1月11日，由工業(yè)和信息化部主辦，中國軟件評測中心承辦的“第七屆（2008）中國政府網(wǎng)站績效評估結果發(fā)布暨經(jīng)驗交流會”上，國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院公共管理教研部教授、北京大學博士生導師汪玉凱提出，電子政務信息公開對政府有三大挑戰(zhàn)，即政府管理的外部環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)、信息公開的運作對政府提出的挑戰(zhàn)、網(wǎng)絡民主興起，對民主政治提出很大挑戰(zhàn)。

對與這三大挑戰(zhàn)，朱華說：這三方面的挑戰(zhàn)是完全存在的。前面兩個挑戰(zhàn)是對政府工作內(nèi)部的，解決這兩個挑戰(zhàn)我認為是比較容易實現(xiàn)的，只要把設備加上去，工作流程標準化、規(guī)范化，然后政府的機構、職能做相應的一些調(diào)整，是很容易解決第一和第二個挑戰(zhàn)的。真正的難點在于第三個挑戰(zhàn)，即民主化上。

現(xiàn)在，大家對網(wǎng)民----包括我們中央對網(wǎng)民的訴求----是非常重視的。特別是胡錦濤總書記、溫家寶總理在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)直接和網(wǎng)民交談。目前，我國的網(wǎng)民數(shù)字已經(jīng)超過了兩億，而且發(fā)展非?？?，在網(wǎng)民絕對人數(shù)上我們超過美國，但是，從網(wǎng)民和人口的比例來看還差得遠。雖然我國網(wǎng)民本身的素質跟國外相比也是有一些差距，但網(wǎng)民素質在不斷提高。

盡管在互聯(lián)網(wǎng)上面大家都說一些不好的東西，但是我認為這個僅僅是互聯(lián)網(wǎng)應用當中的一個方面，而且是很小的一個方面?；ヂ?lián)網(wǎng)真正產(chǎn)生的影響，給大家?guī)淼暮锰幨欠浅４蟮?，大于它所產(chǎn)生的負面影響。

朱華表示，政府還是應該充分的把互聯(lián)網(wǎng)應用起來，政府的信息化還要進一步加強，電子政務要朝著為老百姓服務這個方向走。

電子政務的兩大任務

在3月24日召開的國家林業(yè)局首次召開的全國林業(yè)信息化工作會議【直播專題】上，國家工業(yè)和信息化部信息化推進司司長徐愈表示，目前我國電子政務的發(fā)展正處在一個關鍵時期，政府在履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能過程中，所面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)展變化越來越快。進一步加強政府管理和創(chuàng)新以及服務型政府的建設，對電子政務提出了更高的要求。按照國家信息化領導小組對信息化和電子政務工作的要求，深入推進電子政務要堅持著眼于解決國民經(jīng)濟各行業(yè)管理中面臨的突出和緊迫問題，緊緊圍繞促進行政管理體制改革和滿足人民群眾最緊迫的需求，不斷深化和拓展電子政務應用，加快信息資源建設，不斷完善體制機制，繼續(xù)夯實基礎，扎實工作，一步一個腳印，推動電子政務真正走向健康、可持續(xù)發(fā)展軌道。

2008年2月27日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第二次全體會議通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》指出到2020年的目標是：實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變；實現(xiàn)政府組織機構及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉變； 實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府；今后5年，要加快政府職能轉變，深化政府機構改革，加強依法行政和制度建設，為實現(xiàn)深化行政管理體制改革的總體目標打下堅實基礎。

ITGov中國IT治理研究中心主任孫強表示，“這四個轉變，哪一個都離不開電子政務。可是當前我國電子政務投資整體績效不佳，而建設服務型政府又對電子政務發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)和新任務；電子政務發(fā)展整體正從起步期進入發(fā)展期與成熟期，在這樣的‘轉型期’，電子政務實現(xiàn)科學發(fā)展，迫切需要創(chuàng)新突破，包括觀念的突破、制度的突破、機制的突破等，其中，績效評估是管理體制突破的關鍵，電子政務績效評估是突破的關口?！?/P>

朱華表示，幾個目標當中，“實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變”是重點。在中國，的政府是人民政府，朱華認為“人民”這兩個字是表明了政府的性質，是為人民服務的。針對這些目標，朱華說電子政務有兩大任務，一大任務是提高政府自身的工作效率，第二大任務就是為民服務。