自治區(qū)農(nóng)機局公文處理辦法

（新農(nóng)機辦發(fā)〔2014〕3號）

第一章  總則

第一條  為進一步提高農(nóng)機局公文處理質(zhì)量和效率，推進公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化，根據(jù)《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）和其他有關規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于農(nóng)機局機關各處室、局屬各單位公文處理工作。

第三條  本辦法所指公文，是自治區(qū)農(nóng)機局實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹上級指示精神，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

第四條  公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。

第五條  公文處理應當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。

第六條  局辦公室主管局機關的公文處理工作，并對局屬單位的公文處理工作進行業(yè)務指導和督促檢查。

第七條  各處室（單位）應高度重視公文處理工作，認真遵守公文處理的有關規(guī)定，嚴格按照法律法規(guī)、有關政策及職權把好公文起草關、審核關，并對本處室（單位）起草的公文質(zhì)量負責。

第二章  公文的種類和文號

第八條  我局公文的種類主要有決定、意見、通知、通報、通告、報告、請示、批復、函、會議紀要、局辦通報等11種。

第九條  我局公文的文號分為十一類，分別由局辦公室按照公文的性質(zhì)和先后順序統(tǒng)一編號。各文種的適用范圍按下列要求進行規(guī)范。

（一）新農(nóng)機黨發(fā)。局黨組發(fā)號文件。文種有決定、通知、通報、意見。

1.決定。適用于局黨組作出重大決策、部署和獎懲。

2.通知。適用于局黨組向下布置工作、發(fā)布工作制度、轉(zhuǎn)發(fā)上級的重要文件、干部人事任免等。

3.通報。適用于局黨組表彰先進、批評錯誤，向下通報有關工作情況。

4.意見。適用于對主要工作或亟待解決的重大問題提出規(guī)劃性、指導性要求或具體處理辦法。

（二）新農(nóng)機黨字。局黨組字號文件。文種有意見、請示、報告、批復、函。

1.意見。適用于向上級就有關重要工作、事項提出建議、意見。

2.請示。適用于局黨組向上級請求指示、批準。

3.報告。適用于局黨組向上級匯報工作、反映情況，回復上級的詢問。

4.批復。適用于答復下級機關和組織的請示事項。

5.函。適用于局黨組與不相隸屬機關或組織商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

（三）新農(nóng)機發(fā)。局發(fā)號文件。文種有意見、決定、報告、請示、批復、通知、通報。

1.意見。適用于向上級機關就有關重要工作、事項提出意見。

2.決定。適用于發(fā)布全區(qū)農(nóng)機化重大戰(zhàn)略決策、政策措施、改革發(fā)展重大舉措、要求各地（州）市農(nóng)機部門長期貫徹執(zhí)行的文件。

3.報告。適用于向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府、農(nóng)業(yè)部等上級部門匯報工作，反映情況，答復問題。

4.請示。適用于向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府、農(nóng)業(yè)部等上級部門請求指示和批準解決有關事項。

5.批復。適用于答復下級機關向局請示的有關事項。

6.通知。適用于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府和農(nóng)業(yè)部的重要公文，發(fā)布準則、條例、規(guī)定、辦法、技術指標、細則、要點、規(guī)劃、綱要、計劃、方案等，批轉(zhuǎn)下級機關的重要報告、請示、意見、紀要等。

7.通報。適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者有關工作情況。

（四）新農(nóng)機字。局字號文件，適用于以局名義發(fā)布的通告及向本系統(tǒng)、本局單位（部門）告知有關事項的通知等。

（五）新農(nóng)機辦發(fā)。適用于經(jīng)局黨組會議、局長辦公會議研究通過或經(jīng)局領導批準同意的有關工作事項需要發(fā)布的通知、通報，轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府和農(nóng)業(yè)部有關部門的文件、局屬單位的工作意見或建議，安排各類會議，以及其他需要以局辦公室名義發(fā)文的有關事項。

（六）新農(nóng)機辦字，適用于以局辦公室名義發(fā)布的通告及向本系統(tǒng)、本局單位（部門）告知有關事項的通知等。

（七）新農(nóng)機×字，有新農(nóng)機計財字、新農(nóng)機黨干字、新農(nóng)機組人字，適用于根據(jù)上級或有關部門特殊事項要求，以特定發(fā)文字號制發(fā)的文件。

（八）新農(nóng)機函。適用于平行機關或不相隸屬機關之間商洽、詢問工作，上下級機關之間詢問情況或征求意見，向上級報送的一般性材料，向有關主管部門請示日常事務的工作事項，答復一般工作事項等，

（九）新農(nóng)機辦函。適用于處理機關內(nèi)部或本行業(yè)日常事務或常規(guī)性工作等。

（十）會議紀要。適用于記載局黨組會議、局長辦公會等相關會議的主要精神和議定事項，只按時間先后分類編流水號，不設字號。

（十一）新農(nóng)機辦通報。適用于印發(fā)領導講話、典型經(jīng)驗交流材料等，不編正式文號，只標期數(shù)。

第三章  公文格式

第十條  公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼、二維條碼等組成。

（一）份號。公文印制份數(shù)的順序號。涉密公文應當標注份號。

（二）密級和保密期限。公文的秘密等級和保密期限。涉密公文應當根據(jù)涉密程度分別標注“機密”“秘密”和保密期限。

（三）緊急程度。公文送達和辦理的時限要求。緊急公文應當根據(jù)緊急程度分別標注“特急”“加急”，電報應當分別標注“特提”“特急”“加急”。

（四）發(fā)文機關標志。一般由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成。信函式公文、便函只標志發(fā)文機關；會議紀要由會議名稱加“紀要”組成；領導講話標志“新農(nóng)機辦通報”。發(fā)文機關標志全部套紅印刷。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱。用聯(lián)署機關名稱時，主辦機關排列在前，且必須保證公文首頁顯示正文。

（五）發(fā)文字號。由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文只標主辦機關的發(fā)文字號。

（六）簽發(fā)人。上行文應當標注簽發(fā)人姓名，簽發(fā)人原則上為發(fā)文機關的主要負責人。聯(lián)合行文的機關均應標注簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名應當按發(fā)文機關順序自左到右、自上而下均勻排列。

（七）標題。由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成。多個發(fā)文機關名稱直接用空格分開，不加頓號，換行時省略。標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。

（八）主送機關。公文的主要受理機關，應當使用受理機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。如主送機關名稱過多導致首頁不能顯示正文時，應當將主送機關名稱置于版記中抄送機關之上一行。向上級機關行文，應當主送一個上級機關。

（九）正文。公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。公文首頁必須顯示正文。

（十）附件說明。公文附件的順序號和名稱。公文如有附件，應位于正文和發(fā)文機關署名之間注明附件名稱。印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)的對象不能作為附件。

（十一）發(fā)文機關署名。署發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱。

（十二）成文日期。署會議通過或發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)的日期。

（十三）印章。公文中有發(fā)文機關署名的，應當加蓋發(fā)文機關印章，并與署名機關相符。公文除“會議紀要”、“新農(nóng)機辦通報”外，應加蓋發(fā)文機關印章。

（十四）附注。公文印發(fā)傳達范圍及請示、報告中的聯(lián)系人及聯(lián)系方式等需要說明的事項。

發(fā)號文、字號文、辦公室發(fā)文應標注“此件主動公開”、“此件依申請公開”和“此件不予公開”三種信息公開類別。“主動公開”件須在印發(fā)7個工作日內(nèi)送自治區(qū)檔案局1份。

（十五）附件。公文正文的說明、補充或者參考資料。附件應當另面編排，并在版記之前，與正文一起編排頁碼裝訂。

（十六）抄送機關。指除主送機關外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的上級、下級和不相隸屬機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。

（十七）印發(fā)機關和印發(fā)日期。公文的送印機關（局辦公室）和送印日期。

（十八）頁碼。公文頁數(shù)順序號。

第十一條  公文的版式按照《黨政機關公文格式》（GB/T9704 -2012）和《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府公文格式標準》（新黨廳字〔2012〕64號）執(zhí)行。公文用紙幅面采用國際標準A4型（210mm×297mm）。公文應當雙面印刷，頁碼套正，左側(cè)裝訂。

第十二條  公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計量單位和標點符號等，按照有關國家標準和規(guī)定執(zhí)行。

第四章  行文規(guī)則

第十三條  行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。

第十四條  行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。

第十五條  向上級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：

（一）原則上主送一個上級機關，根據(jù)需要可以同時抄送相關上級機關和同級機關，不得抄送下級機關。受雙重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。

（二）以自治區(qū)農(nóng)機局名義向上級請示、報告重大事項時，應當經(jīng)自治區(qū)人民政府同意或授權；屬于職權范圍內(nèi)的事項直接報送。

（三）下級農(nóng)機部門報送的請示事項，如需以自治區(qū)農(nóng)機局名義向自治區(qū)人民政府或農(nóng)業(yè)部請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報。

（四）請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

（五）除自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府領導或農(nóng)業(yè)部領導直接交辦的事項外，不得以自治區(qū)農(nóng)機局名義向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府領導或農(nóng)業(yè)部領導報送公文，也不得以個人名義向自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府或農(nóng)業(yè)部報送公文。

第十六條 向下級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：

（一）主送受理機關，根據(jù)需要抄送相關機關。重要行文應當抄送自治區(qū)人民政府和農(nóng)業(yè)部。

（二）除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不向下一級黨委、政府正式行文，更不得向下一級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中提出指令性要求。需經(jīng)自治區(qū)人民政府審批的具體事項，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意后可以由農(nóng)機局行文，文中須注明已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意。

（三）自治區(qū)農(nóng)機局可以在職權范圍內(nèi)向下級農(nóng)機部門行文。需要商請同級其他部門解決的問題，應當用函的形式直接行文。

（四）涉及多個部門職權范圍內(nèi)的事務，應當與相關部門協(xié)商一致后行文，不得擅自行文。

（五）自治區(qū)農(nóng)機局向下級農(nóng)機部門行文，必要時應當抄送該下級農(nóng)機部門的所在地人民政府。

第十七條  自治區(qū)農(nóng)機局依據(jù)部門職權可以與其他相關區(qū)直部門相互行文。因工作需要，可與自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府所屬部門和設區(qū)市政府聯(lián)合行文，也可與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應確有必要，單位不宜過多。

第十八條  局機關各處室（單位）同樣性質(zhì)和內(nèi)容的批復，有關處室（單位）應事先布置集中報批。批復內(nèi)容不宜相互見面的，統(tǒng)一辦文，分別印發(fā)。

第十九條  內(nèi)設機構(gòu)除辦公室外不得對外正式行文。自治區(qū)農(nóng)機局下屬各單位非以局名義對外行文不得使用局文頭紙，應當使用具有本單位標志的文頭紙。

第五章  公文擬制

第二十條  公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。

第二十一條  公文起草應當做到：

（一）符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖，并同現(xiàn)行有關公文相銜接。

（二）一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。

（三）內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴謹，表述準確，文字精煉。

（四）文種正確，格式規(guī)范。

（五）深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。

（六）公文涉及局內(nèi)多個處室（單位）的，主辦部門應事先與相關處室（單位）協(xié)商會簽，并取得一致意見后送局辦公室審核。經(jīng)協(xié)商仍不能達成一致意見，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設性意見，提交局辦公室，由辦公室送呈局領導協(xié)調(diào)或裁定。

（七）起草重要公文，應當由承辦處室（單位）負責人親自主持、指導，并在起草前進行調(diào)查研究和充分論證，征求有關部門的意見，努力提高擬制公文的質(zhì)量。

（八）起草公文必須附上“自治區(qū)農(nóng)機局發(fā)文稿紙”，并準確填寫相關內(nèi)容。

第二十二條  公文文稿簽發(fā)前，應當由局辦公室進行審核。按照職權分工由相關處室（單位）負責起草公文，起草單位主要負責人審核，送交分管局領導審閱簽字，并根據(jù)公文內(nèi)容需要請相關處室（單位）會簽，由局辦公室進行審核后呈送主要領導簽發(fā),不得直接送領導簽發(fā)。

公文審核的重點是：

（一）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準確。

（二）內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖；是否同現(xiàn)行有關公文相銜接；所提政策措施、辦法和要求是否切實可行。

（三）涉及多部門的業(yè)務是否經(jīng)過協(xié)商會簽，并達成一致意見。

（四）文種是否正確，格式是否規(guī)范，文字表述是否準確恰當；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準確；文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法是否規(guī)范。

（五）其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關要求。經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，局辦公室應及時退回起草處室（單位）并說明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進一步研究和修改的，由起草單位修改后重新按程序報送。

第二十三條  局黨組文件，由局黨組書記簽發(fā)，其余文件由主要領導簽發(fā)或者由主要領導授權的其他副職領導簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應當簽署意見、姓名和完整日期，聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機關的負責人會簽。

第六章  公文辦理

第二十四條  公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。

第二十五條  收文辦理指負責收進發(fā)給本機關的各種公文并組織運作的全過程，主要包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復等。

（一）簽收、登記。凡主送、抄送本局的公文，由局辦公室統(tǒng)一簽收、登記。各處室（單位）直接收到的公文，需要以局名義辦理的，應先送局辦公室收文。黨內(nèi)機要文件由機要秘書統(tǒng)一收文。

（二）初審。對收到的公文需經(jīng)局辦公室進行初審。初審的重點是：是否應當由本局辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他部門職權范圍內(nèi)的事項是否已經(jīng)協(xié)商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應當及時退回來文單位并說明理由。

（三）承辦。閱知性公文根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文經(jīng)局辦公室提出擬辦意見后報局領導批示或轉(zhuǎn)各有關處室（單位）承辦。如遇局領導外出而公文辦理時間又特別緊急時，可先交有關處室（單位）辦理，由承辦部門及時向局領導報告。對需要兩個及以上處室（單位）共同辦理的公文，應明確主辦處室（單位）。

承辦處室（單位）應根據(jù)領導簽批的意見，認真處理所承辦的公文，一般應在7個工作日內(nèi)辦理完畢；有時間要求的，按規(guī)定時間辦理；急件應即收即辦。對擬辦意見有異議時，應在收到文件的當日退回局辦公室并說明理由，不得延誤、積壓或者自行轉(zhuǎn)送其他處室（單位）。

凡涉及其他處室（單位）業(yè)務范圍的事項，主辦處室（單位）應主動與有關處室（單位）協(xié)商，有關處室（單位）應當積極配合。主辦處室（單位）與有關處室（單位）意見不一致的，應如實向局辦公室反映，以便協(xié)調(diào)或報請局領導決定。

（四）傳閱。根據(jù)領導批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應當隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。

（五）催辦。送領導批示或交有關處室（單位）辦理的公文，局辦公室要負責催辦，并辦理相應的催辦手續(xù)，緊急公文或者重要公文應當由專人負責催辦，一般公文應定期催辦。對逾期未辦的公文，要查明情況，貽誤工作造成影響或損失的，要追究承辦處室（單位）負責人和承辦人員的責任。對下發(fā)的重要公文，應及時了解和掌握執(zhí)行情況。

（六）答復。公文如有需要辦理的事項，承辦處室（單位）應當將辦理結(jié)果及時答復來文單位，并根據(jù)需要告知相關單位。

第二十六條  發(fā)文辦理指制發(fā)公文的過程。主要程序包括：復核、登記、印制和核發(fā)等。

（一）復核、登記。經(jīng)領導簽批的公文印發(fā)前，由局辦公室對公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式、發(fā)送范圍等進行復核，并統(tǒng)一登記、確定發(fā)文字號。經(jīng)復核需要作實質(zhì)性修改的，應當報原簽批人復審。

（二）印制、核發(fā)。為了做到公文印制及時、規(guī)范、安全、保密，本局制發(fā)的公文一律在局辦公室文印室統(tǒng)一印制，涉密公文應當在符合保密要求的場所印制。公文的校對和封發(fā)由起草單位負責。公文用印前，需經(jīng)局辦公室文秘人員審核印刷質(zhì)量，格式錯誤或與原稿不符的應重印。

（三）公文除發(fā)送主送、抄送機關外，送交局檔案室存檔2份，另送局分管領導1份、會簽單位1份。發(fā)號文、重要公文及涉及全局性的公文，應分送各位局領導1份和局機關各處室。

（四）涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通信、機要文件交換站或者機要收發(fā)人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機系統(tǒng)進行傳輸。

（五）按照《中華人民共和國政府信息公開條例》有關規(guī)定，需向社會公開的文件，由主辦處室（單位）負責審核，誰發(fā)布誰負責，對把握不準的送交局辦公室負責人或局主要領導審核，在局政務網(wǎng)站和其他公眾媒體上公布。

第二十七條  特殊情況下公文的辦理：

（一）領導臨時在外，遇緊急公文無法及時審簽的，承辦處室（單位）應及時與辦公室溝通，電話請示領導，并在公文批辦紙上注明領導意見后辦理，事后送領導補簽。涉密文件須按照有關保密規(guī)定請示后辦理。

（二）領導外出時間較長時，通過電話請示，按領導意見辦理或報受領導委托的其他領導審批。

（三）為及時、有效應對突發(fā)事件，涉及應急方面的緊急公文可簡化程序直接辦理。

第二十八條  各處室（單位）公文辦結(jié)后，將需要歸檔的公文及有關材料根據(jù)有關檔案法律法規(guī)以及自治區(qū)檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。各類業(yè)務報表由業(yè)務處室歸口存檔。各類工作簡報、信息等不需辦理的收文，相關處室閱處。

（一）歸檔范圍內(nèi)的公文，應當根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價值等整理（立卷），保證歸檔公文的齊全、完整，能正確反映本局的主要工作情況，便于保管和利用。

（二）聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關整理（立卷）、歸檔，其他機關保存復制件或者其他形式的公文副本。

（三）各處室（單位）應及時將辦理完畢的公文件歸還局辦公室歸檔。個人不得保存應當歸檔的公文。

第七章  公文管理

第二十九條  各處室（單位）建立健全本單位公文管理制度，確保管理嚴格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。

第三十條  公文由局辦公室統(tǒng)一管理。各處室（單位）也要由專人統(tǒng)一管理。

第三十一條  涉密文件管理嚴格按照《國家保密法》及有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條  經(jīng)批準在新疆農(nóng)機網(wǎng)公開發(fā)布的公文，同正式印發(fā)的公文具有同等效力。

第三十三條  公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機關、上級機關或權力機關根據(jù)職權范圍和有關法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。

第三十四條  沒有歸檔和存查價值的公文，經(jīng)局辦公室組織鑒別和局領導批準，可以定期銷毀。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。

第三十五條  建立公文借閱制度，有關人員借閱公文，應當經(jīng)局辦公室批準，并辦理借閱登記手續(xù)，使用完畢后及時歸還。

工作人員離崗離職時，必須將本人暫存、借用的公文按照規(guī)定移交、清退。

第八章  附  則

第三十六條  本辦法由局辦公室負責解釋。

第三十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行，此前相關規(guī)定自行廢止。

（新疆農(nóng)機局）