ppp基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目甲方職能

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一、PPP基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目甲方職能概述

在PPP（政府和社會(huì)資本合作）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目里，甲方通常就是政府部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)。甲方在整個(gè)項(xiàng)目中扮演著至關(guān)重要的角色，就像是一場(chǎng)戲的導(dǎo)演，要統(tǒng)籌各方資源，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。甲方的職能貫穿于項(xiàng)目的全生命周期，從項(xiàng)目的前期規(guī)劃，到中期的建設(shè)實(shí)施，再到后期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開甲方的參與和監(jiān)管。

二、項(xiàng)目前期規(guī)劃職能

項(xiàng)目發(fā)起與識(shí)別：甲方得先發(fā)現(xiàn)社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，比如某個(gè)地區(qū)交通擁堵嚴(yán)重，就有必要發(fā)起建設(shè)新道路或者軌道交通的項(xiàng)目。然后要判斷這個(gè)項(xiàng)目是否適合采用PPP模式，得綜合考慮項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)難度等因素。舉個(gè)例子，如果是一些小型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可能傳統(tǒng)的政府投資建設(shè)模式更合適；而對(duì)于大型的、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，采用PPP模式引入社會(huì)資本可能更有優(yōu)勢(shì)。

可行性研究：甲方要組織專業(yè)的團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，包括技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境可行性等方面。技術(shù)上要確保項(xiàng)目采用的技術(shù)是成熟可靠的，經(jīng)濟(jì)上要分析項(xiàng)目的成本和收益，看看是否能實(shí)現(xiàn)收支平衡或者有一定的盈利空間。比如建一座橋梁，要研究橋型的選擇是否符合當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件，建設(shè)成本是否在預(yù)算范圍內(nèi)，建成后收取的通行費(fèi)能否覆蓋成本等。在這個(gè)過程中，甲方可以借助泛普軟件來(lái)進(jìn)行成本核算和數(shù)據(jù)模擬分析，它能根據(jù)不同的參數(shù)設(shè)置，快速準(zhǔn)確地給出項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，幫助甲方做出更科學(xué)的決策。

項(xiàng)目實(shí)施方案編制：甲方要制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目的運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分配等內(nèi)容。運(yùn)作方式有建設(shè) - 運(yùn)營(yíng) - 移交（BOT）、建設(shè) - 擁有 - 運(yùn)營(yíng)（BOO）等，甲方要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇合適的方式。交易結(jié)構(gòu)涉及到項(xiàng)目的投融資、回報(bào)機(jī)制等，比如是政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)還是可行性缺口補(bǔ)助。風(fēng)險(xiǎn)分配要合理，將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方，比如建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)可以主要由社會(huì)資本承擔(dān)，政策風(fēng)險(xiǎn)則由政府承擔(dān)。

三、項(xiàng)目采購(gòu)職能

合作伙伴選擇：甲方要通過公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選擇合適的社會(huì)資本方作為合作伙伴。在選擇過程中，要對(duì)社會(huì)資本方的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)能力、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行嚴(yán)格的審查。比如選擇一家建筑企業(yè)來(lái)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要看它有沒有類似項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，過往項(xiàng)目的質(zhì)量如何，資金實(shí)力是否雄厚等。

合同談判與簽訂：確定合作伙伴后，甲方要和社會(huì)資本方進(jìn)行合同談判，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同內(nèi)容包括項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量要求、運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、付費(fèi)機(jī)制、爭(zhēng)議解決方式等。談判過程中要充分考慮雙方的利益訴求，達(dá)成一個(gè)公平合理的合同。簽訂合同后，雙方都要嚴(yán)格按照合同執(zhí)行。

四、項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管職能

質(zhì)量監(jiān)管：甲方要對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)管，確保項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范。可以委托專業(yè)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常的質(zhì)量檢查，但甲方自身也要定期進(jìn)行抽查。比如在道路建設(shè)中，要檢查路基的壓實(shí)度、路面的平整度等指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)。如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，要及時(shí)要求社會(huì)資本方進(jìn)行整改，嚴(yán)重的要追究其責(zé)任。

進(jìn)度監(jiān)管：甲方要關(guān)注項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目能按時(shí)完工。要制定合理的進(jìn)度計(jì)劃，并要求社會(huì)資本方嚴(yán)格執(zhí)行。如果出現(xiàn)進(jìn)度延誤的情況，要分析原因，是天氣原因、施工組織問題還是其他因素，然后采取相應(yīng)的措施來(lái)解決。比如因?yàn)槭┕そM織不善導(dǎo)致進(jìn)度滯后，甲方可以要求社會(huì)資本方增加人力、設(shè)備投入，加快施工進(jìn)度。

安全監(jiān)管：甲方要督促社會(huì)資本方做好項(xiàng)目建設(shè)的安全管理工作，建立健全安全管理制度，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。要定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。比如在建筑施工中，要檢查腳手架的搭建是否牢固，工人是否佩戴好安全防護(hù)用品等。

五、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理職能

運(yùn)營(yíng)服務(wù)監(jiān)管：項(xiàng)目建成后進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段，甲方要對(duì)社會(huì)資本方的運(yùn)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，確保其按照合同約定提供高質(zhì)量的服務(wù)。比如對(duì)于城市污水處理項(xiàng)目，要檢查處理后的水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)，污水處理廠的運(yùn)行效率是否符合要求等。如果運(yùn)營(yíng)服務(wù)不達(dá)標(biāo)，甲方可以按照合同約定進(jìn)行處罰。

績(jī)效評(píng)價(jià)：甲方要定期對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括服務(wù)質(zhì)量、成本效益、公眾滿意度等方面。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)社會(huì)資本方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰。比如公眾對(duì)某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的滿意度很高，甲方可以給予社會(huì)資本方一定的獎(jiǎng)勵(lì)；反之，如果滿意度很低，要督促其進(jìn)行改進(jìn)。

付費(fèi)管理：甲方要按照合同約定的付費(fèi)機(jī)制向社會(huì)資本方支付費(fèi)用。如果是使用者付費(fèi)項(xiàng)目，甲方要監(jiān)督社會(huì)資本方合理收費(fèi)；如果是政府付費(fèi)或者可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目，甲方要根據(jù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行付費(fèi)。比如一個(gè)城市公園項(xiàng)目采用政府付費(fèi)模式，甲方要根據(jù)公園的運(yùn)營(yíng)管理情況，按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。

六、項(xiàng)目移交職能

移交準(zhǔn)備：在項(xiàng)目移交前，甲方要組織相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的檢查和評(píng)估，確保項(xiàng)目符合移交標(biāo)準(zhǔn)。要制定詳細(xì)的移交方案，明確移交的范圍、程序、時(shí)間等內(nèi)容。

資產(chǎn)接收：甲方要按照移交方案接收項(xiàng)目的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。要對(duì)接收的資產(chǎn)進(jìn)行登記和管理，確保資產(chǎn)的安全和完整。

后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理：項(xiàng)目移交后，甲方要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理工作，或者重新選擇運(yùn)營(yíng)方。要總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的項(xiàng)目提供參考。

以上就是PPP基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目甲方的主要職能，甲方在項(xiàng)目中責(zé)任重大，要充分發(fā)揮自己的作用，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

常見用戶關(guān)注的問題：

一、PPP 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目甲方在項(xiàng)目前期要做哪些工作？

我聽說(shuō)啊，PPP 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期甲方的工作可不少呢。我就想知道，到底具體都要干啥。下面咱就詳細(xì)說(shuō)說(shuō)。

項(xiàng)目發(fā)起與規(guī)劃

提出項(xiàng)目需求：甲方得結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r和需求，提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體項(xiàng)目，比如是要建個(gè)新的污水處理廠，還是修條新公路啥的。

制定初步方案：初步確定項(xiàng)目的規(guī)模、選址、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，為后續(xù)工作打下基礎(chǔ)。

可行性研究

技術(shù)可行性：評(píng)估項(xiàng)目采用的技術(shù)是否成熟、可靠，能不能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，就像建橋得考慮用啥樣的建橋技術(shù)。

經(jīng)濟(jì)可行性：分析項(xiàng)目的投資、成本和收益，看看從經(jīng)濟(jì)角度是否可行，能不能在合理的時(shí)間內(nèi)收回成本。泛普軟件可以輔助甲方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的分析和預(yù)測(cè)。

環(huán)境可行性：考慮項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境的影響，確保項(xiàng)目符合環(huán)保要求，比如建工廠不能對(duì)周邊水源造成污染。

社會(huì)可行性：評(píng)估項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的影響，包括就業(yè)、居民生活等方面，看看社會(huì)是否能接受。

合作伙伴選擇

確定招商方式：可以通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式來(lái)選擇合適的社會(huì)資本方。

資格預(yù)審：對(duì)參與投標(biāo)的社會(huì)資本方進(jìn)行資格審查，篩選出有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)。

合同談判：和選定的社會(huì)資本方就項(xiàng)目的合作條款、權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行談判，簽訂 PPP 項(xiàng)目合同。

二、PPP 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目甲方在項(xiàng)目建設(shè)階段有啥職能？

朋友說(shuō)項(xiàng)目建設(shè)階段甲方的責(zé)任可大了。我就了解，甲方具體要做些啥。

項(xiàng)目監(jiān)督與管理

質(zhì)量監(jiān)督：甲方要監(jiān)督施工單位按照設(shè)計(jì)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量，比如建房子得保證墻體的堅(jiān)固程度。

進(jìn)度監(jiān)督：關(guān)注項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目能按照合同約定的時(shí)間完成，別出現(xiàn)工期延誤的情況。泛普軟件能實(shí)時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，方便甲方管理。

安全監(jiān)督：督促施工單位做好安全管理工作，保障施工人員的安全和周邊環(huán)境的安全。

協(xié)調(diào)各方關(guān)系

施工單位與設(shè)計(jì)單位：當(dāng)施工中遇到設(shè)計(jì)問題時(shí)，甲方要協(xié)調(diào)施工單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通解決。

施工單位與供應(yīng)商：確保施工所需的材料、設(shè)備等能及時(shí)供應(yīng)，避免因材料短缺影響施工進(jìn)度。

施工單位與周邊居民：處理好施工過程中與周邊居民的關(guān)系，減少施工對(duì)居民生活的影響，比如控制施工噪音。

變更管理

審核變更申請(qǐng)：如果施工過程中需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更等，甲方要對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審核。

評(píng)估變更影響：評(píng)估變更對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本等方面的影響。

確定變更方案：和相關(guān)方協(xié)商確定變更方案，并監(jiān)督變更的實(shí)施。

三、PPP 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目甲方在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段要履行什么職能？

我想知道啊，項(xiàng)目建好開始運(yùn)營(yíng)了，甲方在這階段都要干啥。

運(yùn)營(yíng)監(jiān)督

服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督：甲方要監(jiān)督社會(huì)資本方提供的服務(wù)是否符合合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，比如公交運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)點(diǎn)率、衛(wèi)生狀況等。

成本監(jiān)督：關(guān)注運(yùn)營(yíng)成本，防止社會(huì)資本方不合理增加成本，影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

安全監(jiān)督：確保運(yùn)營(yíng)過程中的安全，比如橋梁運(yùn)營(yíng)要保證結(jié)構(gòu)安全。

績(jī)效評(píng)估

制定評(píng)估指標(biāo)：甲方要制定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，包括服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)效率等方面。

定期評(píng)估：按照一定的周期對(duì)社會(huì)資本方的運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。

結(jié)果應(yīng)用：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)社會(huì)資本方進(jìn)行獎(jiǎng)懲，激勵(lì)其提高運(yùn)營(yíng)水平。泛普軟件可以協(xié)助甲方進(jìn)行績(jī)效數(shù)據(jù)的收集和分析。

價(jià)格監(jiān)管

價(jià)格審核：審核社會(huì)資本方提出的價(jià)格調(diào)整申請(qǐng)，確保價(jià)格合理。

價(jià)格調(diào)整：根據(jù)成本變化、市場(chǎng)情況等因素，適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目的服務(wù)價(jià)格。

信息公開：將價(jià)格調(diào)整情況向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、PPP 基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目甲方在項(xiàng)目移交階段要做什么？

就是說(shuō)啊，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期滿要移交給甲方了，甲方在這時(shí)候都有啥工作呢。

移交準(zhǔn)備

制定移交方案：明確移交的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等內(nèi)容。

組建移交小組：由甲方相關(guān)人員組成移交小組，負(fù)責(zé)具體的移交工作。

資料收集：要求社會(huì)資本方提供項(xiàng)目的相關(guān)資料，如設(shè)計(jì)圖紙、運(yùn)營(yíng)記錄等。

性能測(cè)試與驗(yàn)收

性能測(cè)試：對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)性能指標(biāo)進(jìn)行測(cè)試，確保項(xiàng)目在移交時(shí)能正常運(yùn)行。

資產(chǎn)清查：對(duì)項(xiàng)目的資產(chǎn)進(jìn)行清查，核實(shí)資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量等情況。

驗(yàn)收確認(rèn)：根據(jù)測(cè)試和清查結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，確認(rèn)是否符合移交標(biāo)準(zhǔn)。

后續(xù)管理

資產(chǎn)接收與管理：接收項(xiàng)目資產(chǎn)，并做好后續(xù)的管理工作。

運(yùn)營(yíng)銜接：確保項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)能順利過渡到甲方管理，避免出現(xiàn)運(yùn)營(yíng)中斷的情況。

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：總結(jié)項(xiàng)目在 PPP 模式下的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)項(xiàng)目提供參考。