新常態(tài)下的農業(yè)新增長點

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  積極發(fā)現培育新增長點是中央經濟工作會上提出的2015年經濟工作的主要任務之一。農業(yè)是現代化的突出“短板”，打造農業(yè)新的增長點是探索和遵循農業(yè)發(fā)展規(guī)律，加快推進農業(yè)現代化，確保國家糧食安全，使農業(yè)發(fā)展實現新跨越的需要。經篩選當前農業(yè)新的增長點主要有種業(yè)拓展、品牌打造、耕地質量提升、鄉(xiāng)村旅游發(fā)力。

  剛剛召開的中央經濟工作會議，把積極發(fā)現培育新增長點。作為2015年經濟工作的主要任務之一。在中央農村工作會議上進一步提出，農業(yè)現代化是國家現代化的基礎和支撐，目前仍是突出“短板”，全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。在我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的今天，探索發(fā)現和培育打造農業(yè)新的增長點已成為推進農業(yè)現代化的當務之急。

  一、農業(yè)新增長點的特征

  所謂農業(yè)新的增長點，指農業(yè)生產農業(yè)經濟現有正常運行基礎上，在其不同發(fā)展要素、不同發(fā)展環(huán)節(jié)、不同發(fā)展領域中那些極具增長潛力但還尚未真正啟動和開發(fā)，或雖有啟動和開發(fā)但還遠未實現其潛能的點。具體一點說，是指那些能夠或使某種農產品產量大幅增加，或使某種農業(yè)產業(yè)、某種農產品經濟效益大幅提升，或使某種農產品市場占有率大幅提升，或使某種農業(yè)產業(yè)、某種農產品的市場競爭力大幅提升的點。（這里的所謂“大幅”，指增幅、升幅至少超過近五年來的平均增幅、升幅）。

  考慮到農業(yè)新的增長點啟動、開發(fā)的現實可行性，選擇農業(yè)新的增長點至少應考慮以下約束條件。1、應在本產業(yè)現有可利用資源（如耕地等）框架下考慮；2、應不改變現有基本經營制度；3、應在現有國家基本產業(yè)政策指導下；4、應無需政府和農戶大幅增加投入；5、應對本產業(yè)發(fā)展全局能夠產生重要影響和突破性促進。

  農業(yè)新的增長點，一般具有如下特征：1、需求潛力大；市場前景好；2、增長速度快，易形成經濟效益；3、對全局影響大，易產生引領作用。

  二、打造農業(yè)新增長點的現實意義

  1、打造農業(yè)新的增長點是探索和遵循農業(yè)發(fā)展規(guī)律的需要。從某種意義上講，農業(yè)從誕生（即原始農業(yè)出現）到今天，每前進一步都是不斷找到、啟動、拓展農業(yè)發(fā)展新的增長點的結果，也可以說，一部農業(yè)發(fā)展史，也就是農業(yè)新的增長點不斷被找到、啟動、拓展的歷史。我們發(fā)展農業(yè)必須探索和遵循農業(yè)發(fā)展規(guī)律，也就必須不斷探尋、找到農業(yè)發(fā)展新的增長點。

  2、打造農業(yè)新的增長點是加快推進農業(yè)現代化的需要。農業(yè)現代化不僅是農業(yè)生產要素、農業(yè)生產手段、農業(yè)生產過程的現代化，更重要的是農業(yè)生產效果，農業(yè)生產效益的現代化，現代化要求農業(yè)的生產效果更好，農業(yè)生產效益更高。這更利于明確農業(yè)現代化的目標指向，使農業(yè)科技的創(chuàng)新，農業(yè)生產手段、生產裝備的完善，農業(yè)工藝和管理的革新更有目標遵循，也使農業(yè)現代化更具實效性。

  3、打造農業(yè)新的增長點是確保國家糧食安全的需要。13億人口的大國，飯碗必須端在自己手里，糧食問題只能靠自己解決。改革開放以來，我們不但解決了溫飽問題，而且糧食總產不斷上臺階，尤其近些年我省糧食產量已出現了十一連增。但是，我們也不能不看到，在糧食連年增產的同時，我們的糧食自給率卻在不斷下降；糧食越是連年增產則繼續(xù)增產的壓力越大，自給率越是下降，糧食安全的系數也越是降低。這不能不使我們引起警覺。為此，這也極需我們抓緊考慮和研究糧食生產的新增點，真正找到并盡快啟動糧食增產的潛能。

  4、打造農業(yè)新的增長點是農業(yè)發(fā)展實現新跨越的需要。改革開放以來，我國農業(yè)取得了舉世矚目的成就，不僅解決了13億人口的吃飯問題，而且我國主要農產品產量躍居世界第一，農業(yè)為我國的改革開放，為經濟社會的超常規(guī)發(fā)展提供了堅實的基礎。去年，我國糧食產量實現“十一連增”，農民增收實現“十一連快”，農村民生改善取得重大進展，農村改革加快推進，農村社會和諧穩(wěn)定，為做好全局工作提供了支撐、增添了底氣。但是，農業(yè)作為現代化建設的突出“短板”亟需打造新優(yōu)勢，加快新發(fā)展，實現新跨越。然而這新優(yōu)勢、新發(fā)展、新跨越的實現最終都需要農業(yè)新的增長點的落實和支撐。

  三、農業(yè)新增長點的范圍

  從不同角度、不同領域、不同層面看，農業(yè)新的增長點有許多，要選取對全局農業(yè)發(fā)展有較大影響的新增長點，需要遵循以市場需求為導向，以發(fā)揮行業(yè)和當地優(yōu)勢為前提，以提高質量與效益為重點，以可持續(xù)發(fā)展為核心，以創(chuàng)新進步為保障的原則。經篩選當前農業(yè)新的增長點如下。

  （一）農業(yè)新的增長點之一——種業(yè)拓展

  種業(yè)是指糧食、蔬菜、林果、畜牧、水產、食用菌以及各類經濟作物種苗資源的挖掘保護，新種的研發(fā)培育、引進借鑒、繁育推廣，以及為之經營服務的事業(yè)。所謂種業(yè)拓展，主要是指使種苗研發(fā)、繁育、推廣向更高、更廣、更深領域拓展。使現有種苗品質得到進一步提升，使傳統種子資源得到新的挖掘和創(chuàng)新利用，使現有進口種子得到更多借鑒和自有替代，使種業(yè)發(fā)展瓶頸盡早得到破解，使良種的繁育、推廣實現新的突破。

  種業(yè)是國家戰(zhàn)略性，農業(yè)基礎性、核心性的產業(yè)。只有種業(yè)搞好了才能從源頭上保障國家糧食安全；農業(yè)產業(yè)結構的調整，效益的提升，農民收入的增加，都與種苗質量息息相關。

  改革開放以來，種業(yè)如20世紀80年代的魯棉一號，90年代的雜交水稻、掖單玉米等為我國的農業(yè)發(fā)展曾起到了奠基性的作用。抓農業(yè)首先要抓科技，抓科技首先要抓良種。

  但是，對比農業(yè)發(fā)展的新要求，我國的種業(yè)發(fā)展還有很大差距。就糧食種業(yè)而言，差距一：種子自創(chuàng)新能力嚴重不足。改革開放以來，我國的小麥品種更換較快的雖然已經歷了八、九次更換，但仍需加快優(yōu)質強筋小麥的推廣和在抗倒性與抗病性上予以提升，玉米良種則真正能當家的大品種、后序品種仍嚴重不足，亟待強化研發(fā)。我們的種子產業(yè)數量多、規(guī)模小、實力弱，投入不足，自立創(chuàng)新能力不強，不少種子產業(yè)的主營收入靠轉手賣種子生存和創(chuàng)收。差距二：國外種子進入壓力大?？鐕N業(yè)在我國注冊的已達70多家，美國杜邦先鋒公司的先玉335在我國種植面積已超3000萬畝，其種子從論“斤”賣已發(fā)展到按“粒”賣。德國等其他國家公司占領我國內種子市場優(yōu)勢也很強，照此，我國種子市場、品種選育有被國外公司掌控的危險。對此，中央領導也十分關切。差距三：體制機制問題多、欠完善。良種研發(fā)能力弱；政府對種子鑒定、種子經營監(jiān)管不力，種子獲批上市易，種子經營部門多，市場亂。據不完全統計，僅山東省目前就有1.2萬多家種子經營門店，致使市場亂，管理難，農民選種無措，假冒種子屢禁難止。

  種業(yè)的拓展有著巨大的增長潛力。以蔬菜種苗為例，如山東省蔬菜種植一直穩(wěn)定在3000萬畝，全省從事蔬菜育苗企業(yè)361家，總育苗量只種300萬畝，育苗的收益率一般在20—30%，其市場空間大，效益高，拓展?jié)摿Υ蟆?/p>

  實施種業(yè)拓展：1、政府應做好頂層設計，不同時期選好不同的主攻方向，不同的攻關重點。2、改革管理體制機制，促進研教企的結合、融合，優(yōu)勢互補，協同研發(fā)，共同攻關興種。3、種子研發(fā)盡可能放開，廣泛調動方方面面協同出力。種子的審定和投放市場要嚴格把關，這應成為政府或半政府行為，一旦某種新研種子被審定通過，批準上市用于生產對研發(fā)團隊和單位應予重獎。4、種子經營盡可能統管。主要作物良種“統招統供”的做法值得推廣。種子產業(yè)的特殊地位，要求對其經營必須慎之又慎，種子經營的放開開放是對農業(yè)和農民的不負責任，是倒逼種子的進口，是助長假劣種子興風作浪，是釋放種子研發(fā)的聚力，其弊端和后患不可小視。5、要抓好良種更新換代和推廣示范。譬如我國北方具有發(fā)展高產強筋小麥的區(qū)位優(yōu)勢和研究基礎，優(yōu)質專用小麥種子價格比普通小麥種子價格每斤多0.30元，如以每畝12斤種子計，優(yōu)質專用小麥比普通小麥每畝多投入3.6元。如平均畝產都是 800斤，優(yōu)質專用小麥收購價比普通小麥每斤高0.19元，畝收入可多 152元，投入收益比約為1：42，每畝優(yōu)質專用小麥要比普通小麥多收入148.4元，若一個縣推廣15萬畝優(yōu)質專用小麥就可增加收入約2226萬元。玉米良種亟待在緊湊密植利收機方面予以突破。蔬菜良種則更需加快突破以替代進口。棉花良種需要在優(yōu)質高產利機收方面盡快有所突破。林果良種需要力爭在優(yōu)質高產抗病上尋求新突破。同時，良種的推廣要通過實實在在可借鑒的示范田、示范戶引領推廣實施。

  （二）農業(yè)新的增長點之二——品牌打造

  品牌是農業(yè)帶有基礎性，特征性，營利性的根本要素。品牌通俗點講即產品內在品質的外在表現。所謂品牌打造，是指對農產品從生產過程，到品牌包裝、市場營銷、售后服務管理軟件全過程著力打磨營造，以生產出更多優(yōu)質優(yōu)價優(yōu)譽的農產品。品牌的基礎來自于產品的內在品質和外在形象，品牌的影響來自于消費者的認知、認可、認領程度。品牌是信譽的凝結。

  隨著人們收入的增加，生活水平的提高強和高收入、高消費群體的出現，市場消費層次不斷分化和提升，隨著現實中環(huán)境的污染和食品安全問題的出現，農產品品牌問題越來越引起人們重視。2005年國家首次提出農業(yè)品牌問題，但目前農業(yè)品牌建設的問題仍很突出。1、品牌多，規(guī)模小；2、知名的少，影響力弱；3、科技含量低，附加值不高；4、出口影響小，外向度低。

  實施品牌打造：1、需要我們以農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)帶布局為基礎，搞好總體規(guī)劃設計，各地應因地制宜培植主導產業(yè)；2、在農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)帶布局基礎上打造一批產業(yè)示范園、示范戶、高端精品園區(qū)，形成一批優(yōu)質農產品樣板；3、各級政府要制定優(yōu)惠政策扶持鼓勵農產品品牌打造；4、要加強科研，不斷拓展農產品功能，重視農產品內在品質的馴化培育，打造好農產品的內在品質；5、要重視良種良法的配套，農機農技的結合，為優(yōu)質農產品生產提供技術支撐；6、要重視和不斷完善農產品質量安全檢測監(jiān)控體系建設，完善優(yōu)質品牌農產品認證體系，為品牌打造提供可靠保障；7、要重視食品傳統老品牌和地理標志農產品的保護，傳承和創(chuàng)新；8、要重視農產品品牌的經營、運作、宣傳與維護和完善。

  （三）農業(yè)新的增長點之三——耕地質量提升

  所謂耕地質量提升，是指通過采用某種手段改造土壤的不良理化生性狀，以提高土壤對農作物保育品質的過程。

  耕地是農業(yè)賴以存在的基本生產資料，對農業(yè)具有基礎性、保障性、約束性的條件，是糧食和其他種植類農產品生產的命根子。毛澤東農業(yè)“八字憲法”中的“土”，即耕地。耕地質量對于農業(yè)生產影響極大，糧食安全的根本在耕地，關鍵在耕地質量。耕地質量影響糧食綜合生產能力，甚至影響農產品質量；耕地質量影響土地的可持續(xù)生產能力，這也是傳統農業(yè)重視輪作的主要原因；耕地質量影響糧食增產潛力的挖掘，正因此，馬克思也把耕地質量作為其級差地租I的基本理論依據。

  據國家農業(yè)部有關資料顯示，目前我國耕地退化面積已占耕地總面積的40%以上。耕地的占優(yōu)補劣現象嚴重。隨著工業(yè)化、城市化的加快推進和國家的“占補平衡”政策的出臺，良田的占用愈演愈烈，占多補少、占優(yōu)補劣、占近補遠現象普遍存在，往往占用的是高產優(yōu)質的良田，而補的卻是貧瘠的荒地、河灘、灘涂、甚至山地。耕地長期高強度利用致使土質退化，土壤有機質含量降低。以山東省為例，據監(jiān)測全省耕地有機質含量每公斤13.4克，發(fā)達國家為40克。全省1300萬畝設施菜地中，有20%發(fā)生次生鹽漬化、30%發(fā)生土傳病害。工業(yè)污染和農業(yè)面源污染在威脅著耕地質量。同樣以山東省為例，全省化學農藥年使用量約18萬噸，農藥利用率不到30%，比發(fā)達國家低20個百分點，重金屬污染嚴重，據抽樣檢測，樣本中有汞積累的占37.9%，有鎘積累的占25.4%，其他元素超標的占4.3%。

  提升耕地質量：1、要用好中央有關中低產田改造政策，因地制宜制定好各地中低產田改造具體實施政策。要中低產田改造、土壤改良、培肥地力、均衡土壤養(yǎng)分、土壤質量修復，多管齊下，多手并用。假設我們每年改造10%的中、低產田，僅此每年即可增產50多億斤糧食，實現年增產6%；2、加快強化培訓示范，強力推行化肥農藥的科學合理精準使用；3、通過工業(yè)產業(yè)結構調整，轉型升級，加大力度重視環(huán)境保護；4、土地占用上切實統籌規(guī)劃，放眼全局，加大措施保護優(yōu)質糧田。政府應考慮大力提倡、規(guī)劃引導、適當強制城建和工業(yè)用地盡量占用薄田嶺地；工業(yè)用地逐漸集約化，廠房和車間逐漸向空中和地下延伸。同時要重視海洋資源的保護和開發(fā)利用。5、在提升耕地質量的同時要特別重視節(jié)水農業(yè)技術研發(fā)推介。

  (四) 農業(yè)新的增長點之四——鄉(xiāng)村旅游發(fā)力

  鄉(xiāng)村旅游，是指在城市以外的廣大鄉(xiāng)村地域，利用鄉(xiāng)村自然環(huán)境、田園風光、生產場地、民俗文化、古鎮(zhèn)村落、農家宅院，以及各地特色餐飲風情等，開展特色觀光旅游、綠色休閑旅游、農家樂旅游、觀摩體驗旅游等的活動。所謂鄉(xiāng)村旅游發(fā)力，是指鄉(xiāng)村旅游在現有資源條件基礎上，集聚資源能量，整體布點操持，加快燃爆發(fā)力，一舉形成氣候。

  鄉(xiāng)村旅游屬新生事物，是農業(yè)中具有功能性、拓展性、前瞻性的產業(yè)。隨著人們收入的增加和對休閑消費的重視，鄉(xiāng)村游已開始成為旅游的新熱點。國家對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)高度重視。2014年8月22日發(fā)布了《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)《2014》31號），《意見》中專門強調“積極發(fā)展休閑度假旅游”，“大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。”鄉(xiāng)村旅游，對于聯合與協調城鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)資源的融合整合，推進城鄉(xiāng)一體化；對于拓展農業(yè)產業(yè)功能，繁榮農村經濟，提高、扶持農民，增加農民收入；對于弘揚民族傳統文化，體驗鄉(xiāng)村記憶，傳播鄉(xiāng)村民俗與鄉(xiāng)村特色文化都有著重要意義。有關研究顯示，“十二五”末，鄉(xiāng)村旅游將成為橫跨農村一、二、三產業(yè)的新興產業(yè)。

  我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)基礎好，發(fā)展快，潛力大。早在上個世紀80年代初，山東就率先開發(fā)了鄉(xiāng)村旅游項目，如威海遠遙的農家樂，曾接待過不少外國游客。四川成都郊區(qū)的郫縣有個農科村，2400畝地，2332人，鄉(xiāng)村旅游業(yè)使該村建起了三個五星級賓館，2009年旅游收入8.85億，2010年的一個投資說明會簽約218.9億元，2010年村民人均純收入近5萬元。中央電視臺的“同一首歌”在這里現場演出。該村被譽為“鮮花盛開的村莊，沒有圍墻的公園。”“中國農家樂的發(fā)源地。”

  加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)：1、需要我們上上下下高度重視，切實整合資源，政府可以出臺相關政策，動員發(fā)動，把鄉(xiāng)村旅游當作農業(yè)和農村經濟發(fā)展新的增長點齊抓大抓，抓緊抓好；2、要做好規(guī)劃布局，設計要與新農村建設、美麗鄉(xiāng)村建設、美麗漁村建設相結合，要突出當地特色，突出鄉(xiāng)村文化，突出市場需求。如依據各地不同資源，可搞大田、果園、大棚采摘觀光的“綠”色旅游，可搞海邊、湖邊、河邊的趕海、拾貝、垂釣、戲水的“藍”色旅游，可搞革命遺址、紀念地參觀、憑吊的“紅”色旅游，可搞廢舊礦山、工廠觀攬的“黑”色旅游、“黃”色旅游等。3、要重視選點突破，抓出亮點，抓出典型，以點帶面，發(fā)力全局；4、要搞好營銷策劃，鄉(xiāng)村旅游是一種新興產業(yè)，其市場如何開發(fā)，營利點如何打造，往往營銷策劃是關鍵；并重視旅游資源的整合，優(yōu)勢互補，抱團營銷拓市場。5、媒體配合，廣造輿論，形成氛圍；6、要注意開發(fā)、利用與保護相結合。7、要防止新的“村村點火，戶戶冒煙”，要防止借旅游之名圈占耕地，將農地非農化，也要防止不計成本，蠻干亂上。

  四、打造農業(yè)新增長點的路徑

  （一）思解放想，更新觀念。

  一是深刻領會和把握關于保障糧食安全的戰(zhàn)略方針，自覺增強我們作為糧食主產省的政治責任和歷史擔當。二是深刻領會和把握關于全面深化農村改革的戰(zhàn)略部署，以體制機制創(chuàng)新為動力，推動我省農業(yè)新增長點快速發(fā)育。三是深刻領會和把握關于加快農業(yè)現代化的戰(zhàn)略重點，走出一條生產技術先進、規(guī)模經營適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農業(yè)現代化道路。四是深刻領會和把握關于促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略任務，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)，以農業(yè)農村的可持續(xù)發(fā)展，推動整個經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

  （二）頂層設計，規(guī)劃先行。

  一是制定明確的目標和方向。在深入調查研究的基礎上，提出特色突出、類型多樣、切合實際的行業(yè)發(fā)展和產品發(fā)展目標，避免把規(guī)劃做成脫離現實的“空中閣樓”。二是堅持高標準規(guī)劃。以國際視野，瞄準世界先進水平去規(guī)劃，突出先進性和前瞻性。三是立足省情分類規(guī)劃。根據不同地域、不同經濟區(qū)劃特征以及已形成的農業(yè)產業(yè)布局現狀，按照主體功能區(qū)模式科學規(guī)劃，確立不同農業(yè)新增長點主功能區(qū)和次功能區(qū)，在優(yōu)勢區(qū)域培育優(yōu)勢產業(yè)。四是全面規(guī)劃、協調發(fā)展。把培育農業(yè)新增長點規(guī)劃，納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，注意與其他專業(yè)規(guī)劃相銜接、相融合，共同促進山東經濟、社會、生態(tài)環(huán)境全面協調發(fā)展。

  （三）整合資源，聚力突破。

  一是整合公共財政資源。集中財力辦大事、辦關鍵的事；以政府購買服務、公開競爭為手段推進資金整合，逐步推行農業(yè)建設項目向全社會公開招標、公共服務項目向有資格的社會化服務組織購買，充分調動各方面參與涉農資金整合的積極性。二是整合農業(yè)信息資源，堅持協作共享，避免重復建設，提高農業(yè)信息資源利用率。重點建設農業(yè)安全生產信息系統、農業(yè)資源管理信息系統、農產品質量安全信息系統、農產品市場信息系統、農產品電子商務系統，形成上下貫通聯網、覆蓋全省的省、市、縣三級農業(yè)綜合信息服務平臺。大力推進農業(yè)農村信息化基礎設施建設，健全農村信息服務體系。三是整合行政資源。各部門要主動配合，共同研究制定資源整合總體規(guī)劃和實施方案，統籌研究確定項目、資源布局、項目建設和資金安排等，各司其職、各計其功，形成合力。四是推進農業(yè)基礎設施與現代科技深度融合。積極推廣農業(yè)物聯網技術，推廣智能節(jié)水灌溉技術。研發(fā)和推廣基本農田整理、復墾和耕地質量監(jiān)管保護信息化技術與裝備，擴大測土配方施肥信息系統建設，加快農業(yè)裝備與信息技術的融合，發(fā)展智能作業(yè)機具及裝備。

  （四）科技創(chuàng)新，實現跨越。

  一是切實保證農業(yè)科研投入水平。逐步形成農業(yè)科技投入的增長速度應當高于、至少不能低于整個科技投入的增長速度，農業(yè)科技投入占整個財政支出的比重應當每年有所提高。二是科學布局農業(yè)科研機構資源。統籌全省各類農業(yè)科研機構，強化產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊建設，理順省農科院和地方農科院的體制關系。在行政隸屬關系不變的前提下，形成以項目為紐帶和平臺的科研共同體。在鞏固多年來基層農技推廣體系改革與建設成果的基礎上，積極探索農技推廣新的運行機制模式，提倡“縣辦縣管”，打破以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的農技推廣機構設置體制，以縣域范圍內功能區(qū)、產業(yè)區(qū)、經濟區(qū)為單位進行設置。三是重視開展種質資源保護和新興農業(yè)產業(yè)研究。啟動種質資源保護工程，設立省級重大專項，對全省農業(yè)種質資源分行業(yè)、分品種調查摸底和分析評價，以此為基礎加強全省傳統品種的提純復壯和創(chuàng)新發(fā)展。建立健全種質資源保護體系，以省級種質資源保護中心為依托，建立農作物、林木、水產、畜禽保護場所以及省級種質資源數據庫和信息系統。四是積極推進農作物良種“育繁推一體化”體系建設。加大良種產業(yè)化工程實施力度，在投入上有大的突破，盡快取得具有自主知識產權、自主創(chuàng)新的實用品種。五是進一步加強農業(yè)科研及推廣人才隊伍建設。切實加大引進和培養(yǎng)學科領軍人物力度。鼓勵科研單位興辦企業(yè)，實現科研推廣單位中行政管理崗位、后勤服務崗位與科研推廣專業(yè)技術崗位分設。鼓勵和引導農業(yè)專業(yè)大學生到農業(yè)一線，充實農技推廣隊伍。

  （五）培訓農民，提升素養(yǎng)。

  一是建立健全農民教育培訓保障機制。把農民教育培訓經費納入財政經常性預算科目，根據對“三農”投入增長情況和國民教育投入增長情況，同比例增加農民教育培訓投入。二是逐步推進農村職業(yè)教育義務化。建立更加靈活開放的職教體系，把就業(yè)教育延伸到初中，強化農村學生就業(yè)觀念，推行農村職業(yè)教育義務化，不斷擴大農村職業(yè)教育規(guī)模，形成中小學義務教育和成人職業(yè)教育相通相連的農村教育培訓體系。三是大力發(fā)展多元化多形式的教育培訓陣地。鼓勵引導社會力量進入農民教育培訓領域，形成多元化、多層次、多形式農民教育培訓陣地的新格局。充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社、專業(yè)協會、社會化服務組織的作用，把他們建設成為培養(yǎng)使用農村人才的重要基地。

  （六）體制創(chuàng)新，激發(fā)活力。

  一是完善農村基本經營制度。實行農村承包土地的“三權”分離，通過土地經營權的流轉，推進集約經營。更好用活土地經營權，推進現代農業(yè)發(fā)展。二是加快組織創(chuàng)新。尊重和保障農戶生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業(yè)生產經營組織，充分激發(fā)農村生產要素潛能，鼓勵發(fā)展聯戶經營、大業(yè)大戶、家庭農場，鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作。三是轉變農業(yè)經營方式。創(chuàng)新農村基本經營制度，根據各地實際，根據不同農產品生產特點，讓農民自主選擇他們滿意的經營形式，使農村基本經營制度更加充滿持久的制度活力。四是深化農村土地制度改革。加快承包地確權登記頒證，落實農民承包地“長久不變”政策，讓農民吃上“定心丸”。加強土地經營權流轉服務管理，加快建立農村產權交易市場，讓土地經營權在公開市場上向新型經營主體規(guī)范流轉。推進土地經營權抵押貸款，緩解農村貸款難。積極推動各種現代生產要素向農業(yè)集聚。

  （七）出臺政策，完善機制。

  一是制訂出臺有關規(guī)劃指導的政策，把農業(yè)新增長點的培育發(fā)展納入各級政府的議事議程，發(fā)揮規(guī)劃的引導和聚合作用。二是制訂出臺有關的財稅支持政策，相關的財政專項和支持項目要向農業(yè)新增長點的重點領域和經營主體傾斜。三是依據新增長點培育發(fā)展的具體情況，研究相適應的具體稅收優(yōu)惠支持政策。在所得稅、營業(yè)稅、出口退稅等方面研究制定具體的優(yōu)惠支持規(guī)定，四是創(chuàng)新金融支持政策。通過合理劃分風險、確保合理收益，最大限度地吸引金融支持，有條件的，要納入政策性金融支持范圍，加大支持力度。