關于推進以人為本新型城鎮(zhèn)化的幾點思考

新型城鎮(zhèn)化是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略?？茖W有序、又好又快推進城鎮(zhèn)化，是促進經(jīng)濟合理增長的重要抓手。經(jīng)測算，城鎮(zhèn)化率每增長1個百分點，就可以拉動投資100億元左右；同時，每一個人進城還可增加10萬元成本投入、1.5萬元的購買力，對擴大內需、拉動消費意義重大。就此層面上講，城鎮(zhèn)化已成為當前乃至今后一個時期拉動經(jīng)濟增長的“推進器”。當前，經(jīng)濟發(fā)展已步入新常態(tài)軌道，加快推進更加注重質量效益、更加注重以人為本的新型城鎮(zhèn)化，為經(jīng)濟發(fā)展“助燃”，是適應新常態(tài)的必然趨勢。下面，結合在推動寧夏新型城鎮(zhèn)化中的感知和實踐，談幾點個人思考。

一、推進新型城鎮(zhèn)化，必須因地制宜、科學規(guī)劃

規(guī)劃優(yōu)化布局、影響格局、決定結局。新型城鎮(zhèn)化必須堅持規(guī)劃先行，科學論證、合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和布局形態(tài)。實踐中，要堅持把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳思想融入規(guī)劃全過程，推進城市規(guī)劃由擴張性規(guī)劃逐步向限定城市邊界、劃定生態(tài)紅線、優(yōu)化空間結構的規(guī)劃轉變。必須因地制宜，注重把握區(qū)域地理風貌和人文特征，處理好目標、指標、坐標的關系，建立適應區(qū)域現(xiàn)實情況和長遠發(fā)展的合理空間規(guī)劃體系，并以此為統(tǒng)領開展各層次專項規(guī)劃編制，推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃“多規(guī)合一”，著力擴大控制性詳細規(guī)劃覆蓋面，切實增強規(guī)劃的科學性和可操作性。必須加強規(guī)劃管控，積極推動規(guī)劃立法，建立嚴格的規(guī)劃實施評估報告、責任追究制度，有效維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，確保一張藍圖繪到底、管到底。

二、推進新型城鎮(zhèn)化，必須以人為本、有序轉移

農(nóng)業(yè)轉移人口市民化是推進新型城鎮(zhèn)化的核心問題。實踐中，要注重發(fā)揮好城市經(jīng)濟的拉力、農(nóng)村經(jīng)濟的推力、政府政策的助力“三力”作用，統(tǒng)籌協(xié)調，引導促進人口有序轉移，使城鎮(zhèn)化成為水到渠成的過程，絕不能搞“強行城鎮(zhèn)化”。要把農(nóng)業(yè)轉移人口市民化過程變成公共服務均等化的過程，既注重戶口轉移的“形”，又注重服務分享的“實”，全面實行差別化落戶政策，推行居住證制度，建立以居住證為主要依據(jù)的基本公共服務提供機制。要進一步完善進城農(nóng)民教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、社會保險等政策體系，打通接續(xù)渠道，特別要借鑒城鎮(zhèn)住房制度改革的上海實踐，形成由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，為農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉移奠定堅實基礎。特別是在轉移過程中要注意考慮農(nóng)民的切身利益，充分尊重農(nóng)民在進城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權，切實保護農(nóng)民承包地、宅基地、林地等合法權益，在制度設計上提供保留、流轉、退出等多種選擇。探索建立農(nóng)民自愿退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和房屋所有權的補償機制，提高農(nóng)民進城意愿。

三、推進新型城鎮(zhèn)化，必須產(chǎn)城融合、互促互動

沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是“空心城鎮(zhèn)化”，是不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。推進新型城鎮(zhèn)化，要圍繞區(qū)域特色主導產(chǎn)業(yè)，通過混合用地模式，按照資源集約利用、功能集合構建、要素集中配套的要求，著力推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展同步規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展。要重點改造建設具有綜合集聚效應的城市中心商務區(qū)、特色街區(qū)、城市綜合體、產(chǎn)城一體化等項目，推動金融、會展、商務、創(chuàng)意和特色商貿(mào)、文化休閑等服務業(yè)合理布局，不斷提升城鎮(zhèn)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)承載水平和融合能力，以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城。必須堅持以集群組團式發(fā)展為主體形態(tài)，探索打破行政區(qū)劃限制，建立跨區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調機制，按照“大聯(lián)通、小分布”原則，充分挖掘各地產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，推動城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間資源相對集聚、功能配套布局、錯位互補發(fā)展，有效規(guī)避重復性建設、同質化競爭。

四、推進新型城鎮(zhèn)化，必須集約高效、內涵發(fā)展

習近平總書記在談到新型城鎮(zhèn)化時強調，“粗放擴張、人地失衡、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了”。新型城鎮(zhèn)化必須要集約高效、內涵發(fā)展，著力提高質量和效益。要建立科學的城鎮(zhèn)化監(jiān)測分析、風險預警、質量評估和行為糾偏機制，采取適度均衡的方式，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)規(guī)模。要推行城市設計制度，注重城鎮(zhèn)特色培育和文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)，把城鎮(zhèn)風貌納入規(guī)劃設計強制性內容，整體設計城市形象，建立具有鮮明特色的建筑符號系統(tǒng)，保護好城鎮(zhèn)天際線、樓際線、水際線，彰顯城市輪廓之美，延續(xù)歷史脈絡、人文特性、地理特征。要以有效防治“城市病”為導向，統(tǒng)籌利用地上地下空間，開展綜合管廊項目示范，建設與城鎮(zhèn)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的公用基礎設施和公共服務設施體系，完善城市功能，提升城市品質。要充分借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術，加快推進智慧城市建設，建立跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務協(xié)同機制，推行城市管理綜合執(zhí)法體系建設，不斷提高城市管理智能化、信息化、精細化、法制化水平。嚴控增量、盤活存量，高效利用城市開發(fā)建設用地，推動城鎮(zhèn)包容性增長、緊湊型發(fā)展。要把城鎮(zhèn)自覺放在生態(tài)文明視野下建設發(fā)展，劃定生態(tài)保護紅線，建立生態(tài)補償機制，科學布局生態(tài)空間結構，大力發(fā)展綠色建筑，推動海綿城市、下沉式綠化等試點示范項目建設，有效保護基本生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

五、推進新型城鎮(zhèn)化，必須城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調

城鎮(zhèn)化不是削減農(nóng)業(yè)、削弱農(nóng)村、削奪農(nóng)民，而是要與農(nóng)村建設協(xié)調推進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差距。要通過政策引導和制度設計，打破城鄉(xiāng)二元地域界限，把農(nóng)村納入?yún)^(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃通盤考慮，積極構建現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融的新型城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。要加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋，生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，引導資金、技術、人才、管理、信息等資源加快向農(nóng)村集聚，統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、福利、養(yǎng)老等設施，積極探索城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、資源配置、公共服務、就業(yè)社保、生態(tài)建設、社會管理“八個一體化”的新路徑，積極推進“擴權強鎮(zhèn)”，加快美麗鄉(xiāng)村建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、共同繁榮。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立健全并推行城鄉(xiāng)環(huán)境治理長效機制，加強環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)、環(huán)村生態(tài)林網(wǎng)建設，改造城鄉(xiāng)綠地、湖泊、河渠溝道，建設優(yōu)美人居環(huán)境，塑造美麗鄉(xiāng)村。

六、推進新型城鎮(zhèn)化，必須多元籌資、突破瓶頸

在新型城鎮(zhèn)化“人、地、錢”三大核心要素中，資金是一個重要瓶頸。如何化解“錢”的矛盾，是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵和核心所在。具體工作中，要創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制，健全完善與轉移人口增加相適應的轉移支付制度、基本公共服務支出政策，允許地方政府通過發(fā)債等方式拓寬城市建設融資渠道，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營。對重大基礎設施建設項目應當引入市場機制，利用市場手段，按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化、投資主體多元化、設施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機制，著力破解新型城鎮(zhèn)化資金難題。

總之，新型城鎮(zhèn)化不僅是擴大投資、拉動內需的經(jīng)濟戰(zhàn)略，更是轉變方式、推動創(chuàng)新的改革戰(zhàn)略，這與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)注重質量效益和創(chuàng)新驅動的要求是高度契合的，只要我們精于、善于運用好城鎮(zhèn)化這個杠桿，就一定能撬動經(jīng)濟實現(xiàn)高效優(yōu)質發(fā)展。