一級建造師：完善項目管理代建制刻不容

　　項目管理代建制度是隨著政府投融資體制與建設管理體制改革的產物，它與以往政府投資項目由使用單位通過組建臨時基建班子（如基建辦、工程指揮部等）進行建設管理的模式相比，無論是在市場化運作、項目管理等方面，均體現了獨特的優(yōu)勢。然而，在“代建制”施行過程中，存在的問題也不少，特別是一些個別地區(qū)，問題更加突出。據一位業(yè)內人士反映，目前“代建制”在一些地區(qū)存在著最為嚴重三大問題是：代建企業(yè)政企不分，代建制市場地方、行業(yè)保護嚴重，代建制法律缺失。對此，業(yè)內人士強調，盡快完善代建制，對于政府工程項目管理具有重要的意義。

　　三大問題凸顯代建制“軟肋”

　　政府工程特別是一些大型的基礎設施和社會公益性投資項目，委托給一些有實力的專業(yè)公司，由這些公司代替業(yè)主對項目實施建設，這種代建模式在改革中不斷加以完善，并逐步發(fā)展成為了現在我們通常所說的的項目管理代建制度。在具體的實施過程中，所暴露出來的問題應引起業(yè)內的高度重視，如不加以盡快完善，代建制這一模式很可能會名存實亡。目前，各地大多數的代建制（項目管理）企業(yè)都隸屬于政府部門，雖然根據政府體制改革的要求，代建制企業(yè)正在改制，但從整體看，政企不分、產權不明、責權不清的現象依然存在，有的還相當嚴重。企業(yè)與政府不分，運作過程中仍帶有很多政府的指令，市場化運作基本上是一句空話，這是問題之一。其二是，一些代建制企業(yè)盡管已與政府脫勾，但由于代建制企業(yè)與相關政府部門的裙帶關系，自然形成一種行業(yè)保護主義、地方保護主義，這極大的阻礙了代建制企業(yè)的市場競爭，對代建制企業(yè)的長遠發(fā)展是相當不利的。還有，由于歷史的原因，目前各家代建制公司都有一些行政富余人員，甚至某些人還在領導崗位工作，由于他們的存在，公司的人事制度、工資制度改革遲遲無法開展，且長期的機關作風使得他們的思想觀念與現代企業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新精神格格不入，這在很大程度上成了代建企業(yè)走市場化、進一步改革與發(fā)展，的絆腳石。同時，代建制行業(yè)中項目管理人員許多都是從政府機關下來的，專業(yè)的項目管理能力較弱，尤其是經濟、商務、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少項目經理、雙語人才、復合型人才，而熟悉國際慣例，能從事國際工程咨詢的人才就更少。

　　第三是代建制度的法律地位問題。目前，由于代建制度出現而產生的風險轉移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責任無法轉移的情形，應通過立法來確立代建制度，將委托代建后的行政責任轉移給代建人。一位代建企業(yè)人士坦言，由于運用了代建制，項目的組織實施工作由項目管理公司來完成，而在政府投資領域的項目管理中，大多數地區(qū)項目前期準備工作的難點之一，就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強有力的行政推動，并適時制定和調整相關政策來保證工程進度，表現的是政府行為，而運用代建制后，則改為管理公司完成此項工作。由于相關的法規(guī)缺失，作為企業(yè)，往往是舉步維艱，并且在企業(yè)行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。因而，健全代建制的法規(guī)已是當務之急。

　　多輪驅動完善代建制度針對目前項目管理（代建制）發(fā)展過程中存在的問題，應從多方面入手，有效地解決這些存在的問題，促進代建市場的健康發(fā)展。

　　一是要完善法制建設，確立代建制度的法律地位，使代建市場逐步走向法制的軌道。

　　二是要深化體制改革，建立現代企業(yè)制度。目前，大部分地區(qū)的項目管理代建制資質的企業(yè)隸屬于某一個政府機關，有的甚至就是政府機構的原班人馬，對外掛出一個具有企業(yè)性質的牌子而已?，F階段，這個明顯帶有壟斷色彩的行為對于企業(yè)的發(fā)展有著得天獨厚的效果，但對于企業(yè)的長期發(fā)展是相當不利的，行業(yè)的壟斷限制了競爭。且企業(yè)姓“國”，對于調動員工的積極性也有不利的一面，我們應該借鑒國外的經驗，采用合伙人或股份制的形式對企業(yè)作出體制改革，用現代免費項目管理系統(tǒng)的理念，深化企業(yè)的人事制度改革和分配制度改革，加強企業(yè)員工的凝聚力，以適應未來社會發(fā)展的需要。

　　三是要加強從業(yè)人員素質培養(yǎng)，增強企業(yè)核心競爭力。代建制企業(yè)屬于“智力服務業(yè)”，它與其它產業(yè)的主要區(qū)別在于它的成果是在從業(yè)人員的知識、經驗和智力中產生的。為此，從業(yè)人員的素質極為重要，這不僅要求從業(yè)人員有較高水準的專業(yè)知識，還要通曉有關法律、心理、社會及相關科學知識，要有較強的語言表達能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔法律和社會責任。國外對管理咨詢執(zhí)業(yè)人員管理較嚴，從事工程管理咨詢工作的人必須具有執(zhí)業(yè)資格注冊證書。代建制企業(yè)應有完整的人員聘用、考核激勵和培訓計劃，相關部門應建立相應的專門培訓機構，以保證專業(yè)人才的培養(yǎng)，滿足企業(yè)發(fā)展的需要。

　　當然，項目管理代建制還處于初級階段，與快速發(fā)展的市場經濟還有很多不適應的問題和矛盾，從理論到實踐都需要不斷充實不斷完善，推行項目管理代建制又是個復雜系統(tǒng)工程，它需要多輪趨動，全方位協調運轉方能奏效。因而，加快改革、完善項目管理代建制已刻不容緩。

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