工程量清單計價與招投標(biāo)制度的改革（三）

　　三、工程最清單計價模式在招標(biāo)投標(biāo)過程中的運(yùn)作

　　工程量清單的招投標(biāo)模式一般采用綜合單價法，即工程量清單分項的單價綜合了人工費、材料費、機(jī)械費、管理費、利潤并考慮風(fēng)險因素。而其他一些費用如施工組織措施費、工程擔(dān)保費、保險費等則列入其他報表。在清單模式計價的招標(biāo)投標(biāo)活動中，確定價格應(yīng)遵循兩個基本原則，一個是合理低價中標(biāo)，另一個是要不低于個別成本價。合理低價就是工期合理且最短，施工組織設(shè)計的方案足以保證工程質(zhì)量，施工措施先進(jìn)合理、可靠且最佳，投標(biāo)報價在合理的前提下能足以保證工程的順利完成且最低。成本價是指投標(biāo)人的個別成本，在評標(biāo)過程中投標(biāo)人應(yīng)就評標(biāo)委員會對投標(biāo)人擬采取實現(xiàn)低報價的措施進(jìn)行評審答辯，評委認(rèn)為是合理的，是可以實現(xiàn)的，則可認(rèn)為其低報價是不低于其投標(biāo)人的個別成本，評標(biāo)時才認(rèn)為有效。

　　1.工程量清單的編制工程量清單一般由業(yè)主在招標(biāo)文件中提供，作為承包商計算投標(biāo)報價的依據(jù)，是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單的用途主要包括兩方面，一方面為投標(biāo)人提供了一個共同參與競爭的投標(biāo)和作為工程合同價款簽訂的基礎(chǔ)；另一方面可用于工程實施過程中由于工程設(shè)計變更或處理索賠時確定新項目的價格時可選用或參照的基礎(chǔ)。所以編制工程量清單時要注意將不同等級要求的工程分開；將同一類型但不屬于同一部分的工作內(nèi)容區(qū)分開；將具體情況不同，可能要進(jìn)行不同報價的項目分開。

　　2.投標(biāo)報價的編制投標(biāo)報價一般由各投標(biāo)單位按招標(biāo)文件中的工程量清單中的每個項目進(jìn)行認(rèn)真分析，并結(jié)合當(dāng)時市場的材料價格、勞務(wù)行情和自身企業(yè)的管理體系，結(jié)合工程施工的難易程度、地段的好壞、環(huán)境的優(yōu)劣、工期質(zhì)量是要求、文明施工的考慮、創(chuàng)優(yōu)的計劃、其他各種風(fēng)險因素進(jìn)行報價。因此投標(biāo)單位的各種投標(biāo)實力、投標(biāo)策略都能相應(yīng)地體現(xiàn)在報價上，從而真實地反映出工程的實際成本。所以各企業(yè)應(yīng)該建立自己的企業(yè)定額體系，建立可靠的材料、設(shè)備價格詢價和比價渠道。組織專人負(fù)責(zé)進(jìn)行企業(yè)自身的招標(biāo)報價資料和已完工程竣工資料積累，也包括對競爭對手資料的收集和積累，還可以建立計算機(jī)數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)內(nèi)部定額體系或報價體系。這樣就可以保證在投標(biāo)報價編制的過程中能迅速確定企業(yè)認(rèn)可的工程實際需要成本，以便采取一定的報價策略進(jìn)行報價。

　　3.評標(biāo)、定標(biāo)如何評定投標(biāo)報價是否底于成本控制投標(biāo)報價低于成本是針對目前存在的壓低標(biāo)底價和低于成本報價等不規(guī)范行為，防止由于過低的成本報價中標(biāo)導(dǎo)致偷工減料、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)法和國家計委等七部委發(fā)布的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》都提出了不低于成本投標(biāo)報價的評定原則。這里的成本是指企業(yè)的個別成本。通過“合理低價中標(biāo)”原則選擇所有投標(biāo)人中報價最低但又不低于成本的報價，評標(biāo)委員會針對每個分項進(jìn)行認(rèn)真分析并對投標(biāo)報價是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料的傾向，是否有惡意壓價的可能，是否采用新工藝、新材料、新方法等方面進(jìn)行判斷是否低于成本后再得出結(jié)論。要求評標(biāo)委員會在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和有關(guān)法規(guī)，擇優(yōu)選擇技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置，又能提高工程建設(shè)效益，力求工程價格更加符合價值基礎(chǔ)。

　　四、實行工程量清單招標(biāo)過程中急需探討的問題

　　工程量清單項招標(biāo)適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的需要，對招投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展起到積極的推動作用。但是仍有不少問題需要探討。這主要表現(xiàn)在價格的制定和管理上。投標(biāo)報價是競爭的核心，但是在清單的計價方式上，仍難以從計劃經(jīng)濟(jì)的計價模式中脫胎換骨，存在著與市場競爭機(jī)制和價格調(diào)節(jié)機(jī)制不相一致的地方。需要研究和探討的有以下幾個問題；

　　1.預(yù)算定額的項目劃分目前，預(yù)算定額對于項目的劃分過細(xì)、過于繁瑣，不適應(yīng)工程量清單招標(biāo)清單列項相對較粗的要求，會造成編制工程量清單和投標(biāo)報價上仍過份依賴定額，在量和價的計算上統(tǒng)得過死、過細(xì)。因此，需要相應(yīng)地改進(jìn)定額項目劃分的規(guī)定及其工程量計算規(guī)則，做到既簡化分部分項又能統(tǒng)一計算規(guī)則，使其更有利于工程最清單招標(biāo)的發(fā)展。

　　2.必須重視工程量清單編制工作的精確性嚴(yán)肅性。實行工程量清單計價改革后，特別容易出現(xiàn)工程量編制單位放松工程量清單的編制質(zhì)量的情況。因此必須重視工程清單編制工作的精確性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對工程量清單編制單位行為的規(guī)范，制定規(guī)范的工程量清單格式要求，對必須包括的內(nèi)容予以一定的強(qiáng)制性；同時建立標(biāo)前核對清單制度，投標(biāo)人對招標(biāo)人提供的工程量清單在開標(biāo)前進(jìn)行核對，如有疑義時，可以在開標(biāo)前就工程量清單向招標(biāo)人提出書面疑問，招標(biāo)人復(fù)核后對工程量清單中的漏項在及有誤差的項目應(yīng)及時加以更正，并以書面的形式及時分發(fā)給各投標(biāo)單位，保證招投標(biāo)雙方的合法利益。一旦中標(biāo)，除非有設(shè)計變更，工程量清單將不予調(diào)整，這樣既提高了工程量清單的準(zhǔn)確度，又堵住中標(biāo)后任意修改工程量的漏洞，有利于竣工結(jié)算的進(jìn)行。

　　3.極力推行企業(yè)施工定額，建立、完善企業(yè)自主定價機(jī)制。

　　應(yīng)積極扶持先進(jìn)企業(yè)根據(jù)工程量清單計價規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，針對市場的變化建立和完善企業(yè)定額，便企業(yè)能根據(jù)市場條件的變化不斷地調(diào)整優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，來適應(yīng)市場，發(fā)展自己，由市場形成價格。工程造價管理部門在依照法律、法規(guī)的前提下，通過宏觀調(diào)控積極引導(dǎo)和監(jiān)督市場的計價行為，并依法采取可行的方式來控制建筑市場中的惡性競爭的發(fā)生，防止低于成本價中標(biāo)，已保證工程質(zhì)量、等級要求，同時防止串通投標(biāo)引起的高價中標(biāo)行為的發(fā)生。

　　4.必須建立起一套科學(xué)、合理的評標(biāo)定標(biāo)辦法。

　　要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，評標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標(biāo)辦法，一些業(yè)主仍單純看重報價高低，評標(biāo)過程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強(qiáng)；評標(biāo)中定性因素太多，定量因素太少，缺乏客觀公正；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。必須在國有的法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，參考國外先進(jìn)經(jīng)驗建立起一套公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)定標(biāo)方法來與之相適應(yīng)，這樣才能杜絕建設(shè)市場可能的權(quán)錢交易，堵住建設(shè)市場惡性競爭的漏洞，凈化建筑市場環(huán)境，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)我國有形建筑市場的健康發(fā)展。

　　五、結(jié)束語

　　總之，工程量清單計價是建筑市場發(fā)展的必然趨勢，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國際國內(nèi)建筑市場競爭的必然選擇，它對招標(biāo)找標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，建立有序的建設(shè)市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。

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