建設(shè)部關(guān)于貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議的報告

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

　　 建設(shè)部關(guān)于貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議的報告

建質(zhì)[2002]75號

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室：

　　根據(jù)今年2月7日國務(wù)院召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議（以下簡稱“全國安全會議”）要求，現(xiàn)將我部貫徹落實全國安全會議的有關(guān)情況報告如下：

　　結(jié)合實際，緊急部署全國建設(shè)系統(tǒng)寬發(fā)全生產(chǎn)工作

　　2月7日，全國安全會議之后，汪光燾部長于當晚立即傳達會議精神，研究貫徹落實工作。2月8日，我部發(fā)出《關(guān)于加強全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（建質(zhì)電[2002]，3號以下簡稱《通知》），2002年，特別是春節(jié)及“兩會”期間加強全國建設(shè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作做了緊急部署。建設(shè)部成立以汪光燾部長為組長、鄭一軍、仇保櫸副長長為副組長的建設(shè)部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組?！锻ㄖ芬蟾鞯?，必須充分認識當前建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)的嚴峻形勢和安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，增強責任感和緊迫感。把安全和平工作作為政治任務(wù)，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。結(jié)合實際，做好春節(jié)和“兩會”期間以及今年的安全生產(chǎn)工作。

　　各地貫徹全國安全會議和《通知》的情況

　　按照全國安全會議精神和《通知》的要求，各地區(qū)和企業(yè)結(jié)合實際，認真分析安全生產(chǎn)形勢，研究安全生產(chǎn)中的問題，落實安全責任，提出具體措施，有效控制了傷亡事故的發(fā)生，確保了春節(jié)和“兩會”期間的安全生產(chǎn)。

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督，及時部署落實工作。各地在接到《通知》后立即召開會議研究今年建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，一是普遍成立了以建設(shè)廳廳長為組長，分管副廳長為副組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是制定了春節(jié)和“兩會”期間的安全生產(chǎn)防范工作方案并及時布置重點部位的檢查工作。浙江省建設(shè)廳，2月8日晚接到《通知》，2月9日即召開了廳黨組會議，專題研究貫徹落實工作，并成立了以廳長為組長、分管副廳長為副組長，各處室負責人為成員的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。2月10日以內(nèi)部明電浙建建[2002]1號文轉(zhuǎn)發(fā)《通知》和部署落實工作。三是結(jié)合實際，認真開展巡全檢查工作。各地和企業(yè)對各種易燃易爆等危險品的儲運和使用、施工現(xiàn)場、城市燃氣生產(chǎn)供應(yīng)設(shè)施、城市供水生產(chǎn)、游樂設(shè)施、公交重點企業(yè)和關(guān)鍵場所認真開展了安全檢查工作。山東省建設(shè)廳確定了檢查的重點后，省建設(shè)廳立即組成5個檢查組，抽查了14個施工現(xiàn)場、9家燃氣生產(chǎn)企業(yè)（調(diào)壓站、燃氣管道）、7個水廠、4家供熱企業(yè)、8家公交公司（公交營運場所）、16輛運營車輛，對56處隱患進行了督促整改。同時加強節(jié)日期間安全生產(chǎn)值班和報告制度，規(guī)定建設(shè)廳每天有1名廳級領(lǐng)導(dǎo)、2中工作人員在崗值班，及時調(diào)度全省建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、防范控制以及緊急處理等工作，并按時向上級報告建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)情況。

　?。ǘ┩怀鲋攸c，狠抓專項治理。我部連續(xù)幾年針對土石方和施工圍墻坍塌、塔吊倒塌、觸電、中毒以及火災(zāi)等事故，開展了專項治理工作，取得了明顯成效?！锻ㄖ废掳l(fā)后，各地區(qū)進一步部署了專項治理工作。如陜西省開展了重點針對城市燃氣管線、液化石油氣貯罐站、燃氣器具銷售的專項治理。對占壓燃氣管線的71處違章建筑，實施了強制性拆除，拆除面積達7982平方米；查封并拆除了40多個液化氣貯罐站，取締了無證經(jīng)營、安全隱患難與共突出的900多個換氣點，對5萬余戶天然氣用戶進行了入戶檢查，糾正了用戶私自接、改裝烯氣用具的問題，消除了安全隱患。

　?。ㄈ┮载瀼厝珖踩珪h和《通知》精神為契機，做好2002年建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。2月23日至24日，建設(shè)部承深圳召開全國建筑安全生產(chǎn)工作會議，認真貫徹全國安全會議精神。各級建設(shè)行政主管部門和企業(yè)以此為契機，做好今年安全生產(chǎn)工作的總體規(guī)劃和具體實施計劃，進一步明確工作重點和要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，強化政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，進一步落實安全生產(chǎn)責任制。

　　三、存在的問題

　　各地雖然在貫徹落實全國安全會議和《通知》方面做了不少工作，也保證了春節(jié)和“兩會”期間建設(shè)系統(tǒng)沒有發(fā)生在的安全事故，但是，建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻，安全生產(chǎn)工作還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┓ㄒ?guī)建設(shè)滯后，影響依法監(jiān)督，依法處罰?！督ㄖā冯m然頒布實施，但是與這配套的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》尚未及時出臺，不僅影響了建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)法規(guī)的健全與完善，更重要的是政府實施對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理缺少法律依據(jù)，對于違章、違規(guī)行為和事故隱患不能依法查處，對于發(fā)生事故的責任單位和責任人，不能依法予以處罰。

　?。ǘ┌踩O(jiān)督機構(gòu)不健全，安全監(jiān)管經(jīng)費不落實，監(jiān)管力量薄弱。國務(wù)院令302號《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）雖賦予了各級政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責和各級行政領(lǐng)導(dǎo)的安全責任，但由于安全監(jiān)督機構(gòu)不健全，安全監(jiān)管經(jīng)費不落實，沒有形成有效的監(jiān)管體系，建設(shè)系統(tǒng)仍難以開展有效的安全監(jiān)督檢查和事故的處理工作，一些地方的安全監(jiān)督工作仍難以深入開展。

　?。ㄈ┏鞘腥細馐袌霰O(jiān)管薄弱。城市燃氣市場仍然存在無證經(jīng)營、違法經(jīng)營現(xiàn)象，不合格燃氣產(chǎn)品屢禁不止?？h級燃氣管理部門缺乏專業(yè)技術(shù)人員，特別是在供應(yīng)站點的審批方面監(jiān)管不嚴。

　　四、下一步安全生產(chǎn)工作安排

　　根據(jù)目前建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)發(fā)展形勢，及各地區(qū)對安全生產(chǎn)工作的建議，我部對下一步工作計劃安排如下：

　?。ㄒ唬┮越倳洝叭齻€代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹全國安全會議和邦國副總理的講話精神。要求各級建設(shè)行政主管部門和建設(shè)系統(tǒng)廣大干部、職工要充分認識到當前建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)的嚴峻形勢和安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，增強責任感，以江總書“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實全國安全會議和邦國副總理的講話精神，切實轉(zhuǎn)變作風，求真務(wù)實，持之以恒，扎實工作，突出重點，強化監(jiān)管，以對黨、對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責的精神，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，切實抓好安全生產(chǎn)工作。

　　（二）加快建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)立法工作。按照《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》和即將出臺的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的要求，建設(shè)部將組織專家認真修改《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（送審稿），爭取在今年第三季度報國務(wù)院法制辦。 同時，對現(xiàn)行的不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的安全生產(chǎn)的行政法規(guī)、規(guī)章，以及技術(shù)標準、規(guī)范進行清理和修改。

　?。ㄈ┘訌娬畬Π踩a(chǎn)的監(jiān)管。去年8月29日，經(jīng)中編辦批準，我部新成立了工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司，增加了安全監(jiān)督人員的編制，這是我部在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制上進行的重大改革，進一步強化政府對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。各級建設(shè)行政主管部門要按照邦國副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上講話中指了的“各地要結(jié)合機構(gòu)改革，建立健全分級管理的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，做到機構(gòu)、人員、職能、經(jīng)費‘四落實’”要求，認真履行職責，建立有效的政府監(jiān)管體系，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，依法進行監(jiān)督、檢查。對發(fā)生的各類事故，要依法查處。

　?。ㄋ模├^續(xù)深入開展專項治理工作，遏止多發(fā)性事故的發(fā)生。今年，我部組織專家對近幾年部署的專項治工作進行檢查，重點檢查施工坍塌、塔吊倒塌等事故一是要求各地區(qū)成立專項治理工作小組，制定本地區(qū)專項治理方案，采取有效措施，先由企業(yè)自查，地方安全監(jiān)督機構(gòu)組織驗收。二是建設(shè)部組織專家抽查。三是在年底召開專項治理總結(jié)會議，總結(jié)今年專項治理工作，部署明年專項治理重點。

　?。ㄎ澹┘訌姲踩a(chǎn)的宣傳教育力度，積極開展2002年“全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)月”活動。按照中共中央宣傳部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、中華全國總工會和共青團中央的統(tǒng)一部署，決定在今年6月，積極開展主題為“安全責任重于泰山”的“全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)月”活動。

中華人民共和國建設(shè)部

二〇〇二年三月二十八日