農村改革星火燎原筑牢經濟向好“壓艙石”

上半年，全省農村居民人均可支配收入5318元，增長10.3%，比城鎮(zhèn)居民收入增幅高2.2個百分點，比全國農村居民收入增幅高0.8個百分點。

這一曲線，已是在多年保持“兩個高于”基礎上的再度上揚。

在經濟下行壓力加大背景下，四川以農村改革為突破口，從2014“深入推進”向2015“全面深化”加碼升級，面上主攻，多點突破，形成星火燎原之勢，不斷取得突破性進展，為全省經濟平穩(wěn)向好筑牢“壓艙石”。

全力拓面：

鎖定主攻方向，適度規(guī)模經營遍地開花

2014年9月，省委深化農村改革推進會明確改革主攻方向：以放活土地經營權為重點，創(chuàng)新農業(yè)經營體系，發(fā)展適度規(guī)模經營，努力提高農業(yè)勞動生產率和農業(yè)現代化水平。

確權、放權，敲開土地堅冰。全省183個縣市區(qū)啟動土地承包經營權確權頒證，并一路“飛奔”——成都全面完成，55個省級試點縣基本完成，預計年底全省完成率75%以上，明年比全國提早1年完成。同時，集體林權改革“回頭看”，已核查權證8萬多本；80%以上小型水利工程明晰產權和管理責任；農村住房也全面開展登記發(fā)證……產改基石不斷夯實。

抓牢“牛鼻子”，我省全力推進土地流轉，培育新型經營主體，破解誰來種地、怎樣種地難題。

今后，成都老板點下鼠標就能包下安寧河谷的土地種糧。6月，我省明確建成覆蓋全省農村產權流轉交易市場，已建成6個市級交易中心、56個縣級平臺，農村產權價值不斷彰顯。流轉因此提速，全省承包地流轉1547.2萬畝，流轉率26.5%。

硬幣另一面，是新型經營主體漸成領軍之勢，多種形式適度規(guī)模經營遍地開花。

7月，全國加快轉變農業(yè)發(fā)展方式現場會上，崇州市五星村30萬年薪請“種田CEO”的探索，引發(fā)點贊。其背后正是我省頻頻出招：出臺新型職業(yè)農民認定辦法，加緊出爐發(fā)展家庭農場意見，就財政投入讓農民專合社發(fā)揮關鍵作用制定辦法……

鎖定主攻方向，面上推進成燎原之勢——全省規(guī)模養(yǎng)殖戶達45萬戶，30畝以上種糧大戶1.3萬戶，家庭農場1.7萬個，經工商登記農民合作社5.2萬個，規(guī)模以上農產龍頭企業(yè)8703家。不僅是租地，成都土地股份合作社已集中40萬畝土地，西充“兩統(tǒng)兩返”模式、南充順慶農民產業(yè)園、遂寧全程社會化服務探索，正把千家萬戶組織起來，采用多種形式適度規(guī)模經營，分享現代農業(yè)之甜。

創(chuàng)新布點：

1/3縣探索突破，試點蹄急步穩(wěn)星火璀璨

面上主攻的同時，是多地突破探索的璀璨星火。

內江市中區(qū)是全國第二批農村改革試驗區(qū)，市中區(qū)尚騰新村將山平塘等入股建起集體資產公司，引進企業(yè)合伙搞休閑農業(yè)，牛刀小試，今年分紅100萬元。今年，我省在溫江等10個縣市區(qū)開展集體資產股份合作制改革試點，多地已完成基礎工作，沉睡的集體家底正變成“香餑餑”。

川版農村改革試點體系初步構建：涉及3市、63個縣市區(qū)、2個科研所，涵蓋19市州；全省試點任務17項，國家層面5項、省級層面13項。這意味著，全省1/3的縣同時多角度發(fā)力探索，向征地制度改革等“深水區(qū)”邁進。

于是，四川農村改革“星光大道”上千帆競發(fā)——蒼溪推進農村改革進園區(qū)進新村，崇州探索農業(yè)共營制，金堂竹篙鎮(zhèn)利用集體建設用地指標入股建農產品加工園區(qū)，隆昌古宇村抓住土地增減掛鉤培育旅游新村，洪雅做大鄉(xiāng)村民宿經濟，內江聚焦基層供銷社改造提升，彭山則在新型農業(yè)經營主體中建黨組織……“硬貨”層出不窮。

6月，全省農村改革試點匯報會如此定義：內容豐富齊全，試點蹄疾步穩(wěn)，成果逐步彰顯。

改革紅利已然釋放——增加農民財產性收入試點，讓農民財產性收入增幅最低30%，最高超290%；供銷社綜合改革試點，使全省基層社恢復發(fā)展至1531個，連鎖經營網點6萬多個；金融支林示范縣建設讓去年林業(yè)貸款余額140億元，增幅達13%……

全面深化改革關鍵之年，面上全力推進，試點多地突破，不斷向深水邁進，一個層次多元、功能齊全、點面互動的四川農村改革“矩陣”已然形成，正全面發(fā)力。

聚力激活：

強化農業(yè)支持保護，織就社會化服務大網

“矩陣”效應全面發(fā)揮，農業(yè)支持保護和社會化服務體系兩大保障，亟待聚力激活。

基礎條件的根本改善，得益于改革，財政支農率先突破。今年，我省將涉農資金整合打捆下達投向納溪區(qū)等4個縣（區(qū)），農業(yè)資金更精準地用在刀刃上。5月，農業(yè)“三項補貼”改革明確誰多種糧食就優(yōu)先支持誰，今年近14億元資金向適度規(guī)模經營傾斜；7月，在全國率先提出“貧困戶優(yōu)先股”、“貧困戶股份”，創(chuàng)新投資收益扶貧新模式正為“窮人”建起增收“蓄水池”。

邊松綁，邊系牢“安全帶”，四川農業(yè)保險駛入快車道。擴大種植業(yè)統(tǒng)一試點品種，提高養(yǎng)殖業(yè)部分品種省補比例，上半年特色農業(yè)保險簽單保費6761萬元，品種31個，累計賠款5340萬元，大災風險準備金余額也近3億元。年初，面對“豬二哥”跌跌不休，育肥豬價格指數保險試點范圍擴大至全省，半年承保生豬23萬頭，賠付272萬元，讓生豬養(yǎng)殖戶不再有后顧之憂。

財政撐起農業(yè)“保護傘”的同時，困擾多年的融資問號不斷拉直。

去年2月，溫江苗木商郭朝建以土地經營權收益抵押獲貸62萬元。如今，這筆9縣土地流轉收益保證貸款試點首單已增至177個、4億多元，5月試點更擴至全省。值得期待的是，我省又在30個縣深化試點，抵押物從土地經營權果斷擴至各類農村產權。8家資金互助社試點在放貸4237萬元且無一筆逾期后，第二批15家正躍躍欲試……

不僅是金融服務。從生產服務到農技推廣，從市場建設到信息發(fā)展，我省今年全面創(chuàng)新農業(yè)社會化服務體系：廣漢等12縣市試點農業(yè)生產全程社會化服務，宣漢則鼓勵農業(yè)科技人員創(chuàng)業(yè)；26個電商示范縣創(chuàng)建啟動，逾萬農村青年從事電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)，農業(yè)信息化專項改革方案正加緊制定……一張龐大的社會化服務體系網正在廣袤農村有序鋪開。