姚兵同志在全國建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作暨理論研討會議上的工作報告

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　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　?。?003年2月27日） 同志們： 　　這次大會的主要任務是：學習貫徹十六大精神，落實中央紀委二次全會和全國建設工作會議部署，總結(jié)2002年反腐倡廉工作，研究部署2003年黨風廉政建設和反腐敗任務，進行建設紀檢監(jiān)察理論研討，表彰優(yōu)秀論文，進一步推進建設系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作持續(xù)深入開展。 　　一、2002年建設系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作回顧 　　2002年，各級建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門認真踐行“三個代表”重要思想，貫徹中央紀委七次全會和國務院廉政工作會議精神，落實系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作會議部署，緊密結(jié)合建設中心工作，把黨風廉政建設責任制作為黨委（黨組）和政府的重要工作認真抓落實，堅持三項工作格局，圍繞“三審、兩交易、一服務”，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，注重建設紀檢監(jiān)察理論研究，較好地完成了任務，成效顯著。 　?。ㄒ唬┘訌姽芾?，領(lǐng)導干部廉潔自律工作有新進展 　　認真落實中央紀委七次全會關(guān)于領(lǐng)導干部廉潔自律的各項規(guī)定，進一步規(guī)范領(lǐng)導干部從政行為。各地建設廳（建委），結(jié)合當?shù)貙嶋H，完善制度，加強檢查，規(guī)范職務消費，對容易發(fā)生腐敗的部位進行專項清理。一是完善制度，加強檢查。天津建立了領(lǐng)導干部定期報告廉潔從政情況的制度；貴州建立了處級干部廉潔自律專題民主生活會制度；新疆對系統(tǒng)40余名處級干部廉潔自律情況進行了檢查考核；四川年終考核時機關(guān)16個處室和12個直屬單位的負責人作了述廉報告；甘肅對7名違反領(lǐng)導干部配偶子女從業(yè)規(guī)定的領(lǐng)導干部進行了糾正。各地領(lǐng)導干部廉潔自律意識不斷增強，據(jù)統(tǒng)計，北京、上海、河北、浙江、湖北、湖南等省廳去年共上交禮金231萬元。部機關(guān)也對領(lǐng)導干部的配偶、子女從業(yè)情況，在普遍復查的基礎上，重點對當年新提拔的11名司局級干部和35名處級干部的情況進行了核實，沒有違反規(guī)定的情況。二是結(jié)合當?shù)貙嶋H，規(guī)范職務消費，進行專項治理。廣東對用公款購買商業(yè)性保險、公務用車配備進行了調(diào)查清理；山東對干部借用公款問題進行了清理，歸還公款萬余元；湖北對違規(guī)用公費獲學歷、學位問題進行了清理；安徽對廳機關(guān)通訊工具貨幣化實施情況進行了檢查。三是加強對干部的管理。許多地方為干部建立了廉政檔案，實行了廉政談話提醒制度。各地普遍在重大節(jié)日前發(fā)出通知，要求領(lǐng)導干部加強廉潔自律。新疆還要求處室主要領(lǐng)導在節(jié)后書面報告節(jié)日期間廉潔自律情況，并在全廳予以通報。 　?。ǘ┱J真查辦案件，重視群眾來信來訪 　　按照中央紀委的要求，堅持將查辦案件作為紀檢監(jiān)察工作的重要環(huán)節(jié)來抓，以“三審、兩交易、一服務”中的違規(guī)違紀行為作為查辦案件的重點，注意研究新形勢下領(lǐng)導干部違紀違法的特點和規(guī)律，不斷探索辦案新思路，通過多種渠道，加大查處力度。北京城建紀工委通過對企業(yè)的效能監(jiān)察，查辦案件86件，挽回經(jīng)濟損失304萬元；江西省三年來協(xié)助有關(guān)部門嚴肅查處違反移民建鎮(zhèn)資金管理的案件274起，追回資金762萬元，306人分別受到黨紀、政紀處分，有的被追究刑事責任；四川對4名在資質(zhì)評審過程中收受現(xiàn)金的人員進行了行政處分和調(diào)離崗位的處理；廣東省廳紀檢組參與了10起涉及交通、水利、房屋等建筑工程項目案件的查處；貴州省廳紀檢組參與了該省建設工程招標投標情況執(zhí)法檢查。 　　重視信訪舉報工作。建設部印發(fā)了《建設領(lǐng)域違法違規(guī)行為舉報管理辦法》（建法[2002]185號）。各地建設主管部門領(lǐng)導堅持對重要舉報件親自閱批，過問處理情況。一些地區(qū)對信訪件加強了動態(tài)分析，注意從信訪舉報中發(fā)現(xiàn)制度上和管理中的漏洞和問題，及時向黨委（黨組）和業(yè)務部門提出改進意見和建議。 　?。ㄈ┱J真推進行風建設和精神文明創(chuàng)建工作 　　深入開展主題活動，進一步加強行風建設。針對南京市“萬人評議機關(guān)”活動暴露出的問題，在全系統(tǒng)深入開展了“樹行業(yè)新風，讓人民滿意”主題活動。部重點抓了行風建設聯(lián)系點、行政管理部門和執(zhí)法單位作風整改和295個示范點。我部行風建設的經(jīng)驗，受到中央紀委、國務院糾風辦領(lǐng)導的肯定。 　　各地針對行業(yè)干部職工的服務態(tài)度、質(zhì)量、辦事效率及職業(yè)道德問題，圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點、難點、重點問題糾建并舉，努力將行風建設溶入部門和行業(yè)的業(yè)務工作中。一是繼續(xù)推行“政務公開”，接受群眾監(jiān)督。二是加強制度建設，加大檢查力度。新疆在系統(tǒng)層層建立了糾風責任制，并納入處室責任目標，各地州建設主管部門也與窗口單位簽訂了糾風目標責任書，服務承諾進一步量化；河北與各市稽查、城管部門簽訂行風建設責任狀，目前，已取消不合理收費項目25項，每年可減輕企業(yè)負擔6000多萬元；黑龍江省廳廳長劉鯤在全省建設工作會議上，與各地市建設、規(guī)劃、房產(chǎn)局長簽訂了行風建設責任狀，實行行風建設末位警告制和雙向責任制；寧夏開展了“踐行三個代表，重塑建設人形象”的行業(yè)作風整改工作，自查行風問題1000多條，認真進行整改；河南對系統(tǒng)33個服務窗口單位的整改進行了監(jiān)督檢查；四川對農(nóng)民建房工作中錯位收費、搭車收費問題進行了一次普遍清理；重慶對個別打牌賭博，影響公務的領(lǐng)導干部給予了黨內(nèi)警告處分。三是建立與群眾對話的良好渠道，加強誠信建設。天津、河北、湖北、河南等地通過對話、問卷等方式，加強與群眾的溝通；寧夏去年5月份以來，設立了“廳長接待日”，接待群眾700多人次，答復問題50多件；青島探索并試行建筑業(yè)企業(yè)誠信制度，加強機關(guān)誠信文化建設、倡導理念化管理模式。 　　以誠信建設為重點，大力推進創(chuàng)建文明行業(yè)工作。我部審批的建筑、房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)（從）業(yè)資格，已建立信用檔案及數(shù)據(jù)庫，并將其基本內(nèi)容（包括業(yè)績和不良記錄）分別在中國工程建設信息網(wǎng)、中國住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)上公布。 　　組織實施建設系統(tǒng)“三下鄉(xiāng)、五服務”工作?！叭锣l(xiāng)”即科技、規(guī)劃、設計三下鄉(xiāng)；“五服務”即為農(nóng)民建房、修路、改水、改廁、改善人居環(huán)境提供服務。為切實做好這項工作，印發(fā)了《建設系統(tǒng)“三下鄉(xiāng)、五服務”工作方案的通知》，并制定了具體的實施措施。 　　推動設立“12319”建設事業(yè)服務熱線工作。在調(diào)查、總結(jié)各地開通建設系統(tǒng)服務熱線的基礎上，為進一步提高服務質(zhì)量和工作效率，增強監(jiān)管效能，提出開設全國建設系統(tǒng)服務熱線專用特服號碼的申請，信息產(chǎn)業(yè)部已批復將“12319”作為全國建設系統(tǒng)服務熱線專用特服號碼。先選擇一些城市試點，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上全面推開。去年9月份沈陽市已率先開通使用，蘇州、江門兩市也先后開始籌建。 　　認真做好先進典型的推薦工作，充分發(fā)揮先進典型的示范帶頭作用。去年7月，中宣部把朱崇躍同志作為公民道德建設先進典型在全國進行集中宣傳。建設部與中央文明辦、國家旅游局在地方推薦的基礎上，確定了第五批10個文明風景旅游示范點，并于9月在峨眉山風景名勝區(qū)召開了現(xiàn)場推進會。同時，對前四批40個文明風景旅游區(qū)示范點進行了復查。 　　經(jīng)過不懈努力，建設系統(tǒng)行業(yè)形象有了明顯改觀，更加密切了與人民群眾的聯(lián)系。湖北對13個市發(fā)出問卷，群眾對城市管理的滿意度達86％；河南發(fā)出問卷3萬多份，滿意和較滿意的占69．79％。青島市政協(xié)在對全市 54個政府部門轉(zhuǎn)變作風的評議中給予建委較高的評價。在去年中央文明委表彰的全國創(chuàng)建文明行業(yè)工作和精神文明建設工作先進單位中，建設系統(tǒng)有60個單位榜上有名。 　?。ㄋ模h風廉政建設責任制工作得到加強 　　過去的一年，建設系統(tǒng)按照中央紀委七次全會要求，認真抓了黨風廉政建設責任制的落實工作。部機關(guān)根據(jù)《中共建設部黨組關(guān)于2002年黨風廉政建設工作的意見》（建黨[2002]11號）確定的指導思想和主要任務，制定了《建設部關(guān)于2002年黨風廉政建設與反腐敗工作責任分解的實施意見》，按照“一把手負總責”和“誰主管誰負責”的原則，把全年的工作細化成15項，每項工作均明確了牽頭負責和協(xié)辦配合部門，把責任落實到相關(guān)部門和單位。調(diào)整了部黨風廉政建設領(lǐng)導小組，1月和8月，汪光燾同志兩次親自主持召開領(lǐng)導小組會議，強調(diào)各部門黨風廉政建設第一責任人對本部門所承擔的責任。 　　各地在執(zhí)行責任制過程中，也將黨風廉政建設和反腐敗各項任務層層分解，逐條細化，把責任分解到了黨組成員及有關(guān)職能部門，明確了牽頭部門及配合參與部門的責任。還針對責任制實施過程中遇到的問題，制定實施細則和配套規(guī)定，層層簽訂責任書。西藏、四川、廣西、海南等省廳黨組書記作為黨風廉政建設第一責任人與相關(guān)部門、建筑質(zhì)量監(jiān)督站等基層單位的一把手簽訂了黨風廉政建設責任書；湖北、吉林等省廳為加強對領(lǐng)導班子副職和各處室負責人的責任追究，制定了配套措施；酉藏建設廳成立了重點崗位監(jiān)督領(lǐng)導小組；江西省廳成立了反腐倡廉、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專題推進組。 　　落實責任制關(guān)鍵在嚴格責任追究。各地建設廳（建委）對違反責任制規(guī)定的領(lǐng)導干部進行了責任追究。河南省廳逐級簽訂黨風廉政建設責任追究書；新疆建設廳圍繞“三審、兩交易、一服務”制定了反腐18條責任追究內(nèi)容；重慶國土房管局有3人受到責任追究，其中某監(jiān)理所副所長因工作失職，造成重大經(jīng)濟損失，被開除黨籍、開除公職；上海12起責任追究案例中，有8名是處級干部；青海省廳對10名不認真履行責任制，造成不良影響的領(lǐng)導干部進行了責任追究；北京城建系統(tǒng)對44名領(lǐng)導干部進行了責任追究。 　?。ㄎ澹﹪@“三審、兩交易、一服務”，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度 　　1、繼續(xù)加大整頓和規(guī)范建筑市場力度 　　國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》（國辦發(fā)[2002]21號）后，建設部會同國家計委、監(jiān)察部聯(lián)合召開了電視電話會議，提出了八個方面的措施。強調(diào)要加快有形建筑市場與政府部門及所屬機構(gòu)脫鉤，做到“機構(gòu)分立、職能分離、人員分開、財務分賬”。建立企業(yè)和個人執(zhí)業(yè)資格信用檔案，發(fā)揮有形建筑市場在工程交易監(jiān)管和從源頭預防腐敗的作用。截止2002年9月，全國328個有形建筑市場，已有247個完成脫鉤任務，占75．3％。 　　加強對招投標違規(guī)問題的檢查和整治，各方主體履行基本建設程序意識增強，領(lǐng)導干部干預招投標行為有所遏制。河南、甘肅、吉林、山東、海南、貴州、西藏等省廳加強了對建設單位執(zhí)行《招標投標法》的檢查。黑龍江由紀檢監(jiān)察干部帶隊對建筑市場進行執(zhí)法監(jiān)察和檢查，查處有關(guān)招投標問題的案件22起；遼寧、云南、四川等省廳配合水利、交通等部門對高速公路、長江堤防、移民建鎮(zhèn)工程招標投標情況進行了檢查；江西、浙江等省廳建立了工程建設信用檔案；天津加強對建筑市場的管理，有效遏制了暗箱操作。 　　為加強工程建設中的廉政建設工作，促進從源頭上預防和解決腐敗問題，確保工程質(zhì)量，從去年5月1日起，在工程建設勘察設計、施工、監(jiān)理中，推行了《廉政責任書》制度。各地認真推廣，并在推行中不斷探索和總結(jié)，取得了較好成效。 　　2、開展整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場工作 　　經(jīng)國務院批準，建設部會同國家計委等七個部門印發(fā)了《關(guān)于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的通知》（建住房[2002]123號），重點整治違法違規(guī)開發(fā)建設、虛假廣告、合同欺詐、面積“缺斤短兩”、中介市場混亂和物業(yè)管理不規(guī)范等問題。與國家工商總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)廣告管理的通知》，加大了對違法違規(guī)房地產(chǎn)廣告的查處，清理打擊了一批房地產(chǎn)虛假廣告。各地按照《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)建設行為的通知》要求，開展了專項檢查，查處了一批有違法違規(guī)問題的房地產(chǎn)開發(fā)項目和企業(yè)。建立和開通了“房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案”網(wǎng)絡系統(tǒng)。 　　3、完善公積金管理體制，住房公積金管理的政策措施正在落實和加強 　　國務院修訂出臺《住房公積金管理條例》并印發(fā)《關(guān)于進一步加強住房公積金管理的通知》后，建設部會同有關(guān)部門配合國務院辦公廳召開了全國住房公積金工作會議。調(diào)整了住房公積金管理機構(gòu)，發(fā)布實施了《關(guān)于嚴禁在住房公積金機構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)違紀違法行為的通知》。監(jiān)督、指導各省區(qū)對機構(gòu)調(diào)整工作的檢查驗收工作。按國務院的《通知》要求，全國343個城市可以設“公積金管理中心”。至去年9月底，有176個城市呈報了只設“一個中心”方案，其中有63個方案已批準運作，其余的正在做后續(xù)工作。各地還加大了對違規(guī)行為的查處力度，新疆查處挪用擠占住房公積金19469．29萬元。 　　4、開展城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)合監(jiān)督檢查 　　國務院下發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）后，建設部會同中央編辦等九部委聯(lián)合印發(fā)了貫徹落實的通知，召開電視電話會議進行部署。去年9月20日，會同國土資源部下發(fā)了《關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)合監(jiān)督檢查的通知》（建規(guī)[2002]228號）。10月19日至30日，建設部、監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合組成五個檢查組，對地方政府貫徹通知的情況及城鄉(xiāng)規(guī)劃和風景名勝區(qū)規(guī)劃執(zhí)行情況進行了檢查。實地檢查了19個城市、11個國家歷史文化名城、11個國家級風景名勝區(qū)、10個開發(fā)區(qū)。從總體上看，國務院的《通知》精神在基層得到相當程度的貫徹，取得一定成效。 　　5、轉(zhuǎn)變政府職能，改進工作作風 　?。?）行政審批制度改革工作繼續(xù)深化。在清理行政審批項目的基礎上，逐個進行審核論證。建設部共自行清理行政審批項目272項，決定取消156項，占總項目的57．4％。第一批取消的135項已經(jīng)國務院批準公布，占擬取消項目的86．5％。各地都按照當?shù)卣囊?，認真進行了行政審批事項的清理工作，取得了一定成效。按照國務院行改辦的要求，還對與我國加入WTO的承諾和世貿(mào)組織規(guī)則有關(guān)的行政審批項目進行了清理。成立調(diào)研組，開展了建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的建設行政審批制度的課題研究，形成了《建設行政審批制度改革的實踐與思考》的調(diào)研報告，上報國務院行改辦。 　　（2）部分地區(qū)加強了對行業(yè)協(xié)會、學會的財務監(jiān)管。湖北、河南、四川、云南等省廳制定了加強學會、協(xié)會財務管理的制度。江蘇等地建立了會計委派制。上海城建集團對下屬企業(yè)全部實行財務集中管理。 　?。?）加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。為貫徹落實《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，建設部黨組在《關(guān)于學習貫徹〈黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例〉的通知》（建黨[2002]24號）中，要求深刻領(lǐng)會和準確把握《條例》的精神實質(zhì)及各項規(guī)定，加強監(jiān)督，確保條例得到貫徹落實。各地普遍實行了領(lǐng)導干部競爭上崗，紀檢部門全程參與監(jiān)督的工作機制。 　　6、開展預防職務犯罪工作 　　預防職務犯罪是近年來源頭預防腐敗的重要工作，各地針對權(quán)力運行中存在的問題，積極探索防范措施。通過學習、宣傳活動，使干部樹立起預防職務犯罪的觀念。廈門成立了預防職務犯罪領(lǐng)導小組，建立工作網(wǎng)，制定《工作意見》，將土地出讓、房地產(chǎn)交易等確定為重點領(lǐng)域，將機關(guān)副處級以上干部、企事業(yè)科以上領(lǐng)導干部確定為重點對象。北京城建系統(tǒng)成立了預防職務犯罪網(wǎng)絡領(lǐng)導小組，各直屬單位分別與所在區(qū)檢察院建立預防職務犯罪分網(wǎng)絡，推行陽光工程。建設部還轉(zhuǎn)發(fā)了最高人民檢察院《關(guān)于在西部大開發(fā)重點建設項目中開展職務犯罪預防工作的實施意見》，在系統(tǒng)中貫徹執(zhí)行。 　?。?、深入開展建設紀檢監(jiān)察理論研究 　　為了深入貫徹《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風建設的決定》，圍繞“三審、兩交易、一服務”，積極組織開展了建設系統(tǒng)黨風廉政建設和源頭治腐工作的調(diào)查研究，重點完成了對建設系統(tǒng)五年來從源頭預防和治理腐敗情況及建設領(lǐng)域案件易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)與特點的調(diào)研，寫出調(diào)研報告上報中央紀委監(jiān)察部。上海、江蘇等11個省參加這項工作。通過調(diào)研，了解了有形建筑市場多年來在整頓規(guī)范建筑市場中所發(fā)揮的作用，總結(jié)出有形建筑市場是從源頭預防和治理建設領(lǐng)域腐敗問題的有效機制，聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察是源頭治理腐敗的有效手段，“三審、兩交易、一服務”是源頭治理腐敗的重點環(huán)節(jié)。 　　為加強建設紀檢監(jiān)察工作理論研究，提高工作水平，開展了建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察論文征集和評選工作，各地積極組織參與。上海征集論文200余篇、江蘇47篇、廣東34篇。四川、重慶、江蘇、浙江、廣西、內(nèi)蒙、山西等省廳的紀檢組長、副組長帶頭撰寫論文。30個省、自治區(qū)推薦出參評論文216篇，經(jīng)評委會認真評審，山東省廳的《試探源頭治腐的四條防線》等64篇論文獲優(yōu)秀論文獎；北京城建紀工委等12個單位獲先進組織獎。各地在這次活動中表現(xiàn)出的熱情和較好的理論水平，充分體現(xiàn)出寫作單位和個人深入基層、調(diào)查研究、勇于探索、敢于創(chuàng)新的精神；反映了廣大紀檢監(jiān)察干部對反腐倡廉高度的政治責任感，對黨的事業(yè)充滿必勝信心的堅定信念。 　　為了探索社會主義市場經(jīng)濟條件下建設領(lǐng)域違紀違法的特點和規(guī)律，指導辦案工作，召開了由北京、天津、黑龍江、上海、江蘇、浙江、廣東、重慶、貴州、廈門等十省市建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門參加的南京理論研討會，對建設領(lǐng)域腐敗案件發(fā)生的規(guī)律、特點及對策進行了深入探討，編輯了《建設系統(tǒng)部分省市查辦案件研討會材料專輯》。安徽也組織了全省的辦案工作專題研討會。 　　（七）加強宣傳教育和紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，建立思想道德防線 　　各地組織黨員干部深入學習黨內(nèi)法規(guī)和廉政法律法規(guī)，加強黨政干部權(quán)力觀和依法行政的思想教育。通過集中培訓、知識競賽、編輯書籍等形式多方位地開展教育。駐部紀檢組監(jiān)察局舉辦了一期建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察骨干培訓班，針對建設紀檢監(jiān)察工作的特點，聘請建設部三總師、政法大學教授及中央紀委有關(guān)部門領(lǐng)導授課；四川、山西、寧夏等省廳黨風廉政建設第一責任人親自抓教育，為干部講課；新疆以管人、財、事的縣處級領(lǐng)導干部為重點，強化學習教育；山東省廳在《山東建設報》開辟效能監(jiān)察專欄；上海舉辦廉潔勤政書畫邀請展，拍攝了38部電教片，倡導廉政文化；江西開展了“重樹江西人新形象”教育活動；江蘇省廳組織編寫了《反腐倡廉文集》；浙江省廳將黨中央、國務院、中央紀委關(guān)于黨政機關(guān)和黨員領(lǐng)導干部廉潔自律若干“不準”集中編印成“78個不準”。 　　2002年，建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作按照中央紀委和建設部黨組的部署，在各級黨委（黨組）和政府的領(lǐng)導下，經(jīng)過上下努力、各方配合，工作開展順利，取得一定成效。但同時，我們也要清醒地看到，反腐敗斗爭形勢還相當嚴峻，誘發(fā)腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭深入開展的一些因素還存在，我們的工作離“三個代表”要求還相差很遠，還存在著值得研究和探索的問題。少數(shù)領(lǐng)導干部廉潔從政自覺性不強，在“三審、兩交易、一服務”中違紀違法現(xiàn)象時有發(fā)生，有的還相當嚴重；落實黨風廉政建設責任制還沒有完全到位，責任追究執(zhí)行不力，反腐敗組織協(xié)調(diào)不夠有力，工作方法還不適應新形勢的發(fā)展；紀檢監(jiān)察干部自身還存在許多不合時宜的思想觀念，創(chuàng)新精神不足等。這些都需要我們在實際工作中研究和探索，認真加以解決。 　　二、2003年建設紀檢監(jiān)察工作思路 　　黨中央非常重視黨風廉政建設和反腐敗工作，十六大閉幕后不久，胡錦濤總書記所做的幾件大事之一就是親自帶隊到西柏坡去考察，提出堅持“兩個務必”的問題，并親自主持召開了中央政治局會議，聽取中央紀委關(guān)于2003年工作的匯報，分析黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨的形勢，研究、部署當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作。這次會議是黨的十六大閉幕后召開的一次十分重要的會議，對于全面推進黨的建設新的偉大工程，開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面，具有十分重要和深遠的意義。中央紀委二次全會全面貫徹十六大精神，按照中央政治局會議對當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作的部署、要求，提出了新時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體要求和思路。胡錦濤總書記在會上發(fā)表了重要講話。我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會其精神，扎扎實實地抓好貫徹落實。 　　2003年建設紀檢監(jiān)察工作的總體思路是：按照堅持標本兼治、綜合治理方針，逐步加大治本力度的要求和目標任務，認真貫徹落實中央紀委二次全會、國務院廉政工作會議精神和部署，圍繞建設工作重點，努力做好領(lǐng)導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風三項工作。加強組織協(xié)調(diào)，完善黨風廉政建設責任制，認真落實“兩同時”意見，創(chuàng)建精神文明；加強部門協(xié)作，共同規(guī)范市場，深化“三審、兩交易、一服務”，從源頭上預防和解決腐敗問題；加強學習、提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風、深入調(diào)研，積極探索、開拓創(chuàng)新，推進自身建設。努力取得建設系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的新成果，做好部黨組確定的各項建設任務的保障工作。 　　要以勤政廉政為主要內(nèi)容，從規(guī)范各級建設行政機關(guān)黨員、干部，尤其是領(lǐng)導干部的從政行為出發(fā)，按照黨中央、國務院部署，結(jié)合建設工作特點，圍繞“三審、兩交易、一服務”源頭治理，發(fā)揮好行政、紀檢監(jiān)察、檢察“三道防線”的作用，從建設領(lǐng)域、建設系統(tǒng)、機關(guān)本身三個不同層次，抓鞏固、抓深入、抓提高，突出重點、整體推進，認真協(xié)助黨委（黨組），抓好黨風廉政建設，細化責任分解，扎實有效地做好2003年建設紀檢監(jiān)察工作，努力取得新的階段性成效。 　?。ㄒ唬﹫猿帧皟赏瑫r”，切實把黨風廉政建設責任制落到實處。各級黨委（黨組）、行政領(lǐng)導班子要按照黨風廉政建設責任制的要求，實行黨風廉政建設和業(yè)務工作“兩同時”，認真負起領(lǐng)導責任?！皟赏瑫r”即：業(yè)務工作和廉政建設同時抓，工作責任和廉政責任同時定?！肮ぷ魍瑫r抓”要靠措施，“兩同時”有三大措施：一是堅持依法行政，按照程序辦事；二是實行政務公開；三是嚴格執(zhí)行紀律?！柏熑瓮瑫r定”要靠制度，“兩同時”又是加強文明建設，廉潔從政的制度。包括五大制度：一是責任分解制度；二是工作報告制度；三是檢查考核制度；四是述職述廉制度；五是責任追究制度?！皟赏瑫r”是保持黨的先進性，做到與時俱進的新要求。是依法行政，提高執(zhí)政能力的新措施。黨政領(lǐng)導班子的正職要對本單位的黨風廉政建設和反腐敗工作負總責，班子成員要明確分工，部門各負其責。要細化責任分解，把黨風廉政建設和反腐敗各項任務，落實到部門和牽頭單位。按照“一把手負總責”和“誰主管誰負責”的原則，嚴格責任考核，強化責任追究。 　?。ǘ├^續(xù)抓好領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定的落實，進一步規(guī)范領(lǐng)導干部從政行為，防止以權(quán)謀私行為發(fā)生。重點抓好三項工作：（l）監(jiān)督檢查領(lǐng)導干部不準違反規(guī)定利用職權(quán)干預和插手建設工程招標投標、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動。凡是違反的，不論是否謀取私利，都要按《建設部關(guān)于機關(guān)公務員違反建筑市場活動規(guī)則的若干行政處分規(guī)定》（建黨[1999]11號）作出相應處理。（2）嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部不準收受與其行使職權(quán)有關(guān)的單位、個人，以及外商、私營企業(yè)主的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的規(guī)定。特別要注意查處利用節(jié)假日、婚喪嫁娶等收受和贈送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證等違紀行為。凡有違反，發(fā)現(xiàn)一起就查處一起。（3）繼續(xù)落實領(lǐng)導干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。按中央紀委要求，對象延伸到處級干部；業(yè)務范圍按《中共建設部黨組關(guān)于司（局）級以上領(lǐng)導干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定》（建黨[2000]59號）執(zhí)行。要通過個人申報、組織核查并在一定范圍內(nèi)公示的方式，加以落實。 　?。ㄈ┻M一步配合抓好對建筑市場和房地產(chǎn)市場的規(guī)范與整頓工作，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)管。監(jiān)督建設工程招標投標、政府采購和房地產(chǎn)權(quán)屬與交易管理等制度的執(zhí)行。規(guī)范程序，加強監(jiān)管，深入開展“三審、兩交易、一服務”源頭治理，建立長效預防工作機制。配合有關(guān)部門著重抓好四項工作：（1）繼續(xù)落實《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》（國辦發(fā)[2002]21號），切實做到有形建筑市場與政府主管部門“機構(gòu)分立、職能分離、人員分開、財務分賬”；參與建筑市場執(zhí)法檢查和有關(guān)資質(zhì)、資格審查的監(jiān)督工作。（2）積極參與房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪D規(guī)范工作。重點整頓違規(guī)開發(fā)、廣告虛假、合同欺詐、面積“缺斤短兩”、非法中介和物業(yè)管理不規(guī)范的問題。繼續(xù)落實《國務院關(guān)于進一步加強住房公積金管理的通知》（國發(fā)[2002]12號）要求，對機構(gòu)調(diào)整、運作情況，做好監(jiān)督檢查，防止違紀違法案件發(fā)生。對于造假、轉(zhuǎn)移、隱匿、毀帳、直接或變相侵吞公有財產(chǎn)的，要按建設部等六部門“建房改[2002]110號”通知的有關(guān)規(guī)定進行嚴肅查處。（3）認真貫徹《國務院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）。督促建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理機制，抓緊建設“城市規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)”，研究制定對城鄉(xiāng)規(guī)劃行政行為監(jiān)督管理的制度與辦法，探討行政行為責任追究制度，配合做好有關(guān)項目的監(jiān)督檢查。（4）配合檢察機關(guān)做好在西部大開發(fā)重點建設項目中開展職務犯罪預防工作。要加強部門協(xié)作，共同設防，形成合力，按照職責分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢，確保西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施。 　?。ㄋ模├^續(xù)加大查辦違紀違法案件的力度，嚴厲懲處腐敗分子。認真落實十六大提出的“對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴懲不貸”的要求，在黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導下，繼續(xù)加大辦案力度，做好案件查處工作。（1）重點查處黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、處以上領(lǐng)導干部和違反政治紀律、人事紀律、財經(jīng)紀律的案件；同時要重視查處事業(yè)單位、社會團體等干部以權(quán)謀私，侵害國家、集體和群眾利益的案件。（2）加大查處涉及“三審、兩交易、一服務”案件的力度。對在資質(zhì)、資格申報、審批和招標投標、住房交易、房改資金管理中貪污賄賂、挪用侵吞、徇私枉法、以權(quán)謀私等違法違紀和失職讀職、弄虛作假等干擾市場活動、嚴重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。（3）要堅持原則，執(zhí)行標準，加強探索，努力提高依法和依紀辦案的能力和水平。 　　加強信訪舉報工作。要認真研究信訪舉報的內(nèi)容，抓住線索明、案值大和群眾反映強烈的問題，認真做好案件排查和調(diào)查處理；要研究和剖析重大典型案件發(fā)案的原因，從中發(fā)現(xiàn)體制、機制、制度及管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)部門和單位建章立制，加強管理，并制定從源頭上預防和解決腐敗問題的有效措施；認真辦理申訴案件，切實保障黨員權(quán)利。要把做好法紀宣傳、警示教育與查辦案件結(jié)合起來，利用典型案例，進行預防和警示教育，避免案件發(fā)生。 　?。ㄎ澹├^續(xù)轉(zhuǎn)變職能，加強監(jiān)管，促進依法行政。（1）監(jiān)督行政審批制度改革和相關(guān)責任落實。對國務院已批準公布取消的第一批行政審批事項，要督促做好有關(guān)后續(xù)工作，制定替代辦法，加強后續(xù)監(jiān)管，防止管理脫節(jié)；凡經(jīng)批準保留的行政審批事項，要按照政企分開、政事分開和公開辦事原則，調(diào)整和理順職能定位，依據(jù)“合法、合理、效能、責任和監(jiān)督”等原則，逐步建立科學、規(guī)范、嚴密的管理、運作、監(jiān)督機制。要建立行政審批責任追究制度，繼續(xù)發(fā)揮好行政審批制度改革領(lǐng)導小組和辦公室的領(lǐng)導與組織協(xié)調(diào)作用。（2）加強財務管理，嚴格實行“收支兩條線”。繼續(xù)清理銀行賬戶，加強對行政、事業(yè)單位、社會團體銀行賬戶的日常監(jiān)管。強化收支管理，嚴禁設立“小金庫”。堅持政府采購制度，凡用財政性資金安排的采購項目都要納入政府采購，堵塞開支漏洞，提高資金使用效益。加強所屬單位內(nèi)審和國有資產(chǎn)管理，堅持經(jīng)濟責任離任審計。繼續(xù)做好建設系統(tǒng)治亂減負工作，切實減輕企業(yè)和農(nóng)民負擔。（3）認真落實《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》。嚴格紀律，加強監(jiān)督，切實按《條例》規(guī)定的原則、條件、程序和要求選拔、任用、管理干部，建立由組織、人事、紀檢監(jiān)察等部門參加的干部監(jiān)督“聯(lián)席會議”制度；增加干部工作透明度，落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；建立健全干部選拔任用工作的民主監(jiān)督制度。紀檢監(jiān)察部門要認真履行職責，配合做好工作。（4）監(jiān)督各項外事紀律的執(zhí)行。對不按規(guī)定辦事，利用公款變相出國（境）旅游的行為，要視情況督促主管部門作出嚴肅處理；違紀的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)查處。 　　（六）繼續(xù)深入開展精神文明創(chuàng)建活動，加強行風建設，堅持糾建并舉，把糾風工作引向深入。按照《全國建設系統(tǒng)精神文明建設五年（2001年—2005年）規(guī)劃》，繼續(xù)深化“樹行業(yè)新風，讓人民滿意”主題活動。（1）認真落實《建設部機關(guān)公務員工作行為規(guī)則》（建人教[2001]241號），切實抓好行政管理部門和執(zhí)法機構(gòu)的建設，提高水平，發(fā)揮其在創(chuàng)建文明行業(yè)的“龍頭”與表率作用。（2）以誠信建設為重點，深化職業(yè)道德建設。建筑行業(yè)重點規(guī)范市場行為，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；房地產(chǎn)業(yè)重點規(guī)范交易行為，重合同、守信用；市政公用行業(yè)重點規(guī)范服務，努力提高服務質(zhì)量和服務水平。（3）繼續(xù)開展建設系統(tǒng)“三下鄉(xiāng)、五服務”活動，促進城鎮(zhèn)化進程。依據(jù)既有“工作方案”，細化措施，加快進展，力求成效。（4）繼續(xù)抓好南京市建設部門作風建設聯(lián)系點工作，探索總結(jié)行風建設的經(jīng)驗與規(guī)律，指導、推動建設系統(tǒng)的行風建設。（5）繼續(xù)抓好建設系統(tǒng)295個文明示范點建設，堅持高標準、高起點，充分發(fā)揮示范和輻射作用。（6）在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，抓好“12319”建設系統(tǒng)服務熱線的推進和完善工作。（7）繼續(xù)開展創(chuàng)建全國文明風景旅游區(qū)示范點活動。（8）配合有關(guān)部門繼續(xù)抓好治理公路“三亂”工作，提高服務意識。（9）參與中央精神文明委研究制定《文明城市測評體系》。（10）繼續(xù)深入開展向徐虎、李素麗、范玉恕、朱崇躍和徐州下水道四班、北京呼家樓液化氣供應站、中建八局921－520工程項目經(jīng)理部等先進典型的學習活動，大力培養(yǎng)、宣傳新的典型，在全系統(tǒng)營造爭優(yōu)創(chuàng)先的濃厚氛圍。 　　三、工作要求 　　為做好建設系統(tǒng)2003年的黨風廉政建設和反腐敗工作，提出要求如下： 　　1、加強學習，以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)建設紀檢監(jiān)察工作。黨的十六大確立“三個代表”重要思想是我們黨必須長期堅持的指導思想?！叭齻€代表”重要思想是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的強大思想武器，是衡量反腐倡廉工作成效的根本標準，是反腐倡廉工作必須認真貫徹的基本要求。建設系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察部門必須以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務，堅持貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，與時俱進，把反腐倡廉工作提高到新水平。對于我們建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察來講，就是圍繞建設工作，圍繞規(guī)劃、建設、管理各項業(yè)務工作去做。堅持理論聯(lián)系實際，開拓創(chuàng)新，與時俱進。這次我們搞了理論研討，有的是圍繞有形市場的，有的是圍繞“三審、兩交易、一服務”的，都是實踐中提煉出來的，相當不錯，我很贊賞。但我覺得理論的深度還有待提高，還需要我們繼續(xù)深入探索，包括我本人在內(nèi)，要不斷學習研究，與時俱進。 　　2、按照黨風廉政建設和反腐敗工作的領(lǐng)導體制和工作機制，履行好我們的職責。新黨章修正案對紀委的職能增加了兩條，一是協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；二是紀委對黨員領(lǐng)導干部行使權(quán)力進行監(jiān)督，保障黨員的權(quán)利。 　　我們是紀檢監(jiān)察合署辦公，除紀委的職能外，還有監(jiān)察職能。監(jiān)察是政府的行為。這次吳官正書記在二次全會的講話中，專門提到監(jiān)察。他講，在堅持和完善紀檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公的條件下，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要全面履行紀檢監(jiān)察兩項職能。 　　圍繞監(jiān)督我想講兩點，一要履行好“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者的職責。所謂組織者，我們的職責是協(xié)助黨委，發(fā)動領(lǐng)導、發(fā)動本機關(guān)，認真組織?！皟赏瑫r”是建設部黨組對建設部機關(guān)講的，你們可以根據(jù)建設部黨組的文件，結(jié)合實際制定你們?nèi)绾螌嵭小皟赏瑫r”的意見?！皟赏瑫r”是緊緊圍燒發(fā)展這個第一要務去做的具體化。所謂推動者，我們是靠理論的推動，通過研討，推動大家自覺地執(zhí)行。所謂實踐者，就是成們要履行好組織協(xié)調(diào)的職能，我們紀委是協(xié)調(diào)，不是把黨風廉政建設全包下來，是要大家去干。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，部門各負其責，紀委組織協(xié)調(diào)，依靠群眾的支持和參與”的領(lǐng)導體制和工作機制，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)職能是我們最重要的實踐活動。作為我們駐建設部紀檢組，一項職能是對全系統(tǒng)進行監(jiān)督。這個監(jiān)督怎么理解？我理解這個監(jiān)督是指導性的監(jiān)督，靠大家堅持報告制度，搞好信息工作，通過調(diào)研、信息、交流，包括表彰進行監(jiān)督，我們不搞形式主義，不搞繁鎖哲學，要求得實實在在的成效，要堅決做到“兩同時”深入人心，“兩同時”貫徹始終，“兩同時”富有成效。 　　要實施任職干部廉政談話和對受舉報干部的誡勉談話制度。對因貫徹責任制不力致使反腐倡廉任務不落實的，應督促補救、整改；對因不履行職責，造成重大不良影響的，必須按規(guī)定實施責任追究。 　　3、分三個層次抓好“三審、兩交易、一服務”源頭治腐工作。一個是建設領(lǐng)域，這是腐敗案件多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)的領(lǐng)域。建設領(lǐng)域的范圍非常大，只要搞建設，就進入了建設領(lǐng)域。在建設領(lǐng)域，關(guān)鍵是依法辦事，規(guī)范市場行為，誠信為本，避免違紀違法活動。主要是圍繞建筑市場和房地產(chǎn)市場的整頓來抓“兩交易”。市場規(guī)范我們怎么抓？監(jiān)察部發(fā)了文件，建設系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要積極參與建筑市場和房地產(chǎn)市場的整頓檢查，這個文件已轉(zhuǎn)發(fā)到各地了。政府要干的，紀檢監(jiān)察部門要參與。市場的案件，需要我們查的，我們要查，不需要我們查的，轉(zhuǎn)給稽查特派員辦公室，由他們檢查，有的要求他們報結(jié)果。第二個是建設系統(tǒng)。建設系統(tǒng)主要抓“一服務”，抓行風，我們叫糾風。重在加強精神文明和行風建設，端正風氣，搞好服務。第三個是本機關(guān)。機關(guān)主要是抓“三審”，抓廉潔自律，搞好黨風廉政建設，轉(zhuǎn)變職能、依法行政。 　　我們的紀檢組、監(jiān)察室在這三個層次上要有“三威”。在建設領(lǐng)域，省建設廳紀檢組監(jiān)察室要在省紀委、監(jiān)察廳有威望。如果我們在本省紀委、監(jiān)察廳沒有威望，那你的工作就沒有盡到責任或者說你的工作沒有價值；在建設系統(tǒng)，要有威信。要求各地市做到的事情，必須檢查落實，不落實的就要批評，出了問題的就要追究；在本機關(guān)各處室的比較中，要有威力。紀檢組監(jiān)察室布置的工作，各個處室必須支持和配合。這樣才能做好我們的紀檢監(jiān)察工作。 　　在進一步深化“三審、兩交易、一服務”源頭治腐上，要做到“理論探索，縱深推進，總結(jié)提高”十二個字。一是繼續(xù)進行理論探索，二是向縱深推進，向人、事、財推進?！叭恕笔歉刹恐贫鹊母母?，按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，必須建立人事部門與紀檢組的聯(lián)席會議制度，就加強對干部選拔任用的監(jiān)督，溝通信息，交流情況，提出意見和建議；“事”就是行政審批制度改革，這項工作仍在向縱深推進；“財”是財務制度的改革，包括學會、協(xié)會，我們也在研究，要提出關(guān)于學會、協(xié)會的財務監(jiān)督意見。三是總結(jié)提高，既然干這行，就得鉆研這行，我多次講過紀檢監(jiān)察是一門科學，我們要探索這門科學，實踐這門科學。十六大報告講，黨風廉政建設是重大政治任務，錦濤總書記講了它的極端重要性。我們要深刻領(lǐng)會，結(jié)合我們的工作加強黨風廉政建設。廉政建設既是科學，又是事業(yè)，又是文化。共產(chǎn)黨存在一天，就要抓一天黨風廉政建設。所以我們要認清自己的工作價值，要克服各種困難，真正做到理論上與時俱進，工作上開拓創(chuàng)新，切實做出成效。我們駐部紀檢組監(jiān)察局的責任，就是加強同各省市的聯(lián)系，共同總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，用好的經(jīng)驗帶動全國建設系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察工作。我們要在全國建設系統(tǒng)表彰紀檢監(jiān)察先進集體和干部，目的就是為了推動我們的工作。希望各省市之間加強交流，相互學習和借鑒。江蘇編了一本《反腐倡廉文集》，湖南編了一本《反腐倡廉之我見》，上海搞了廉政勤政書畫展，都相當好，我非常欣賞。也希望省市之間的聯(lián)席會開得水平更高一點，把系統(tǒng)搞得活躍一點。 　　4、加強對紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導，推進紀檢監(jiān)察部門的自身建設。各級黨委（黨組）要切實加強對紀檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨風廉政建設領(lǐng)導小組的作用，幫助和支持紀檢監(jiān)察部門履行職能和有效工作。 　　各級紀檢監(jiān)察部門要主動爭取黨委（黨組）的領(lǐng)導和支持，定期匯報工作，重大問題及時請示匯報，認真當好黨委（黨組）的助手與參謀。弘揚蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣的精神，扎扎實實地開展工作。按照“政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的要求，進一步加強自身建設。要加強政治理論和業(yè)務知識的學習，不斷拓寬知識面。堅持理論聯(lián)系實際，不斷提高自身素質(zhì)，改進工作方法和辦案手段，增強解決新情況、新問題的能力。加強業(yè)務技能培訓，提高業(yè)務水平和辦事效率。紀檢監(jiān)察干部要做到可親、可信、可敬，要更多地接觸實際、接觸群眾，了解實際、了解群眾、了解社會，才能做好我們的工作。紀檢工作如果說難的話，比其他工作更難干，一般人做不了，沒有堅強的黨性做不好紀檢工作，沒有堅強的黨性做不長紀檢工作。大家要多動腦筋，把工作做好。要注意培養(yǎng)年輕干部，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，確保職能作用的更好發(fā)揮。要深入實際，搞好調(diào)查研究。加強工作指導和檢查，注意系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)系與溝通。加強與有關(guān)行政部門、檢察機關(guān)的聯(lián)系與協(xié)作，形成合力，尤其在規(guī)范市場和西部大開發(fā)中要有所作為。要加強制度建設、班子建設，配合做好機構(gòu)改革。要按照建設部《關(guān)于做好全國建設系統(tǒng)紀檢監(jiān)察先進集體和先進工作者評選工作的通知》（建監(jiān)函[2002]210號）要求，做好先進集體與個人的評選、推薦、表彰工作。 　　同志們，建設系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭任重而道遠，我們的工作光榮而艱巨。我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，振奮精神，扎實工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成績，為實現(xiàn)十六大的戰(zhàn)略目標而做出更大貢獻。