王鐵宏同志在地鐵安全生產管理工作聯(lián)絡員會議上的講話

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　　 各位安全聯(lián)絡員、同志們：上午好！ 　　很高興參加全國城市軌道交通安全聯(lián)絡員第一次會議，并與大家一起討論有關城市軌道交通安全管理工作。城市軌道交通安全工作關系到人民群眾的生命財產安全，關系到改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，長期以來一直得到國務院領導同志的高度關注。做好城市軌道交通的安全管理工作，既是考驗我們政府執(zhí)政能力的重要指標，也是建設社會主義和諧社會的客觀要求。今天我們在這里召開這個非常重要的會議，對進一步推動我國城市軌道交通安全工作，保障我國城市軌道交通健康發(fā)展具有重要意義。下面，我就城市軌道交通的安全管理工作講三點意見。 　　一、要高度重視城市軌道交通安全管理工作 　　隨著經濟的迅猛發(fā)展，我國正進入城市化快速發(fā)展階段，城市人口的不斷增長，經濟活動的日益頻繁，給城市交通造成了很大的壓力。一些城市交通擁擠、堵塞的現(xiàn)象非常突出，影響了經濟的發(fā)展和人民群眾的日?；顒印８鶕鴥韧獾钠毡榻涷?，緩解城市交通最有效的措施就是要大力發(fā)展城市軌道交通，構建起方便、快捷、安全的城市軌道交通網絡體系。 　　目前，我國城市軌道交通發(fā)展迅速，已有十幾個城市在開工建設，短時間內，僅北京、上海、廣州這三個城市每年就要分別開工建設40多公里線路，這種發(fā)展進度是中國歷史上從未有的，也是國際上所罕見的。但是，由于我國城市軌道交通發(fā)展歷史比較短、經驗也不足，加之，我國尚未建立起獨立自主的城市軌道交通的制造產業(yè)，目前除了土建以外，幾乎所有城市軌道交通的車輛、通信信號、控制等系統(tǒng)，以及盾構等設施、設備都是從不同國家引進或所謂的國內組裝。這些標準不一、制式不同的軌道交通系統(tǒng)，有可能給建設和運營管理留下不容忽視的問題和安全隱患。 　　地鐵是一種在狹小空間內快速載運高度密集人群的復雜系統(tǒng)，空間狹小決定了其管理措施的難度和復雜性；高速運轉更突顯了系統(tǒng)多方面協(xié)調配合的重要性，每一個系統(tǒng)每一個細節(jié)都可能是影響安全的因素；人口高度密集決定了軌道交通一旦發(fā)生事故就是巨大的危險和災難；軌道交通的安全與規(guī)劃、建設、運營各個階段密切關聯(lián)又決定了軌道交通安全管理的系統(tǒng)性和整體性；而且反恐怖要求也對地鐵安全管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。這些說明了城市軌道交通一旦發(fā)生安全事故，其后果是極其嚴重的。各級建設主管部門一定要有清醒地認識，予以高度重視。?。ㄖ陛犑校?、城市和運營公司三級安全聯(lián)絡員也要牢記自己的六項職責和任務，研究安全工作的目標，與時俱進、實事求是，確保城市軌道交通運營安全，工作中不可掉以輕心。 　　二、建設部近年來所做的工作和下一步工作打算 　　針對軌道交通的這些特點，中央領導同志多次就地鐵的安全管理工作作出重要批示。近年來，建設部按照中央的要求，狠抓軌道交通的安全管理工作，努力提高安全管理水平。根據建設部黨組的意見，由建設部質量安全司全面負責城市軌道交通行業(yè)全過程安全的管理工作，也就是說要從前期論證、規(guī)劃、設計、建設和運營等全過程、各個環(huán)節(jié)抓好安全管理工作。過去，建設部作為主管部門基本不介入各地的城市軌道交通項目，只是重點對投入運營的項目承擔行業(yè)監(jiān)管工作。但是實踐證明，運營環(huán)節(jié)城市軌道交通能否正常和安全地運行，關鍵要靠前期的方案論證、設備和信號的選型、以及設計和施工環(huán)節(jié)打下的基礎，這里有前因后果的邏輯關系。 　　在九部委聯(lián)合頒發(fā)《關于進一步加強地鐵安全管理工作的意見》以后，建設部編制完成了《國家處置城市地鐵事故災難應急預案》、正在編制《地鐵安全評價標準》和《城市軌道交通安全督查要點》，并且于2003年3月開展了地鐵安全大檢查；2005年5月要求各地開展了安全自查工作；7月中旬建設部還將牽頭組成督查組分赴各地開展第二次安全大檢查活動。 　　下一步，建設部將重點在以下五個方面開展工作。一是研究制定城市軌道交通安全方面的法規(guī)和政策；二是建立城市軌道交通安全評價制度，用系統(tǒng)論和方法論科學確定安全評價標準，并與有關部門合作選擇一批安全評價機構；三是根據安全評價結果，督促落實安全責任機制；四是組織編制一系列安全導則，如專項審查導則、試運行導則、試運營導則和搶險指南；五是繼續(xù)完善有關安全標準體系和職業(yè)安全防護標準，針對城市軌道交通的七大系統(tǒng)分別制定建設、運營的安全標準。目前建立城市軌道交通安全聯(lián)絡員制度，就是建設部開展“保持共產黨員先進性活動”落實管理創(chuàng)新的一項舉措。 　　三、上下齊心努力，共同做好城市軌道交通安全工作 　　城市軌道交通的安全管理責任主要在地方，為了建立城市軌道交通安全工作的長效機制，提高安全管理水平，我代表建設部提出以下幾點希望和要求： 　?。ㄒ唬├眄槼鞘熊壍澜煌ü芾眢w系，加強層級監(jiān)督 　　各地建設行政主管部門要理順城市軌道交通管理體系，加強規(guī)劃、建設、運營管理的協(xié)調一致和相互配合，提高在依法行政和整合作戰(zhàn)能力，加強城市軌道交通管理的系統(tǒng)性和整體性；要加強安全管理職能，建立健全城市軌道交通安全管理機構，配備強有力的安全管理人員，認真開展城市軌道交通安全監(jiān)督工作。 　?。ǘ┘訌娫诮ǔ鞘熊壍澜煌椖康陌踩芾?　　1、各地建設行政主管部門要按照國家的有關規(guī)定，提前參與城市軌道交通規(guī)劃、設計、施工階段的安全性論證工作；各地施工圖審查部門一定要把好質量安全關，加強對有關安全強制性條文的審查力度；各地城市軌道交通運營單位也應當提前參與前期各項安全審查工作，從有利于安全運營的角度提出合理建議，幫助完善有關安全措施，并提前做好有關安全設施和技術參數的交底工作。 　　2、根據《安全生產法》的要求，督促有關部門加大安全方面的投入，新建、改建、擴建城市軌道交通的安全設施，努力做到與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。安全設施的投資要納入建設項目概算。 　　3、各地在發(fā)展城市軌道交通過程中，在沒有國家技術標準可以適用的情況下，所采用的新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，有可能影響建設工程質量和運營安全的，應當由國家認可的有關檢測機構進行試驗、論證，并出具檢測報告。特別重大的事項要按照法律程序經過國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門組織技術專家委員會進行審定。各地務必要克服貪大求洋的思想，一些未經實踐檢驗的所謂新奇特軌道交通系統(tǒng)要嚴格論證慎重引進。 　?。ㄈ┘訌娺\營城市軌道交通項目的安全管理 　　1、城市軌道交通運營單位應當加強對城市軌道交通的關鍵部位和關鍵設備的監(jiān)測工作，評估其安全狀況；還要定期對城市軌道交通進行安全性評價，并針對薄弱環(huán)節(jié)制定安全運營對策。 　　2、我部編制的《國家處置城市地鐵事故災難應急預案》已被納入國家二級專項預案，并即將由國務院公開發(fā)布。各地已經編制完成或正在編制的有關應急預案，也要按照國家的總體部署抓緊進行完善，并提煉成可以公開的發(fā)布稿，按照國家統(tǒng)一要求公布。 　　3、要發(fā)揮在座各位地鐵聯(lián)絡員的積極性，加強聯(lián)系和配合，完善城市軌道交通安全管理聯(lián)絡員制度，盡快搭建信息共享、消息快報和網絡指揮的平臺，爭取探索出一個部、省、市建設行政主管部門和運營單位的聯(lián)動機制，保證軌道交通的安全運營。 　　最后我要強調，在座的各位安全聯(lián)絡員同志一定要認識到自己肩上所擔負的重大責任和光榮使命，做好即將結束的地鐵安全自查工作，認真總結安全管理工作經驗，查找安全隱患，提出整改措施，并做好迎接第二次全國城市軌道交通安全大檢查的準備工作。讓我們從保護人民群眾的安全利益出發(fā)，共同努力，開創(chuàng)我國城市軌道交通領域安全新局面。 　　謝謝大家！