六路安居——吉林省保障性安居工程紀實

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　　2006年以來，吉林省先后實施了以城市棚戶區(qū)改造、煤礦棚戶區(qū)改造、農村泥草房改造、廉租住房保障、林業(yè)棚戶區(qū)改造、國有工礦棚戶區(qū)改造為主要內容的“六路安居”工程。截止2009年底，改造建設總面積8700.44萬平方米，完成投資1020.36億元，帶動相關產業(yè)增加投資2034億元，使全省186萬戶、564萬人，超過1/5人口的住房條件得到明顯改善，初步建立了從城到鄉(xiāng)、礦、場全覆蓋的多渠道、多層次的住房保障體系，得到了廣大人民群眾的衷心擁護。2010年，該省“六路安居”工程計劃建設改造43.6萬戶、2905萬平方米，投資297.46億元。截止目前，2010年的項目現(xiàn)已開工建設35.956萬戶、2394.1萬平方米，開工82.5%。

　　統(tǒng)一領導

　　吉林省政府將各路安居工程領導小組整合為省保障性安居工程領導小組，由省長任組長，統(tǒng)一指導全省保障性安居工程工作。他們發(fā)揮省直部門積極性。各相關部門分別組成工作推進組，從各自職能出發(fā)，做好各路安居項目的建設管理工作。他們調動地方政府積極性。省政府與各市州政府簽訂了工作目標責任狀，建立了責任機制，形成了全省上下聯(lián)動，全力推進保障性安居工程建設的良好工作氛圍。

　　明確政策

　　一是建立健全政策體系。該省從實際出發(fā)，出臺了50多項指導性強的省級政策文件，形成了完善配套、覆蓋城鄉(xiāng)的政策體系。二是突出政策的針對性可操作性。針對廉租住房政策理解不一致問題，出臺了詳細的政策解讀文件匯編；針對廉租住房建設管理、房源籌集、收入認定工作中遇到的實際問題，制定出臺了廉租住房按比例配建、低收入家庭認定、建后管理等辦法。各地也根據(jù)本地實際，出臺了相應的實施細則，對政策進行深入細化。三是突出政策的實效性。隨著新情況、新問題的出現(xiàn)，他們特別注重政策的與時俱進。該省城市棚戶區(qū)改造已經實施4年，正處于推進難的“啃骨頭”階段；國有工礦棚戶區(qū)改造剛剛啟動，各項工作都需要明確和規(guī)范。今年省政府根據(jù)新的形勢和情況，出臺了進一步推進棚戶區(qū)改造工作的意見，在資金籌措、稅費減免、土地供應等方面出臺了更加優(yōu)惠的政策。

　　加大投入

　　該省采取“政府補一點，政策減一點，銀行貸一點，企業(yè)出一點，市場籌一點，個人拿一點”的辦法，破解資金難題，特別是在財力十分緊張情況下，加大地方財政投入力度，連續(xù)五年安排專項補助資金用于保障性安居工程建設，并逐年遞增。今年，在應對特大洪澇災害，財政壓力陡然增加情況下，省政府進一步加大對資金支持力度，落實省級補助資金23.43億元，其中城市棚戶區(qū)改造3億元、煤礦沉陷區(qū)改造2.5億元、農村泥草房改造9.15億元、廉租住房建設3.5億元、林業(yè)棚戶區(qū)改造4.08億元、國有工礦棚戶區(qū)改造1.2億元。各地也積極籌措配套資金，把保障性安居工程建設資金納入年度財政預算，通過財政直接投入和土地劃撥、減免行政事業(yè)性收費等政策性投入落實資金90.12億元，同時，通過落實金融貸款，市場化運作，引導社會資金投入等方式籌集建設改造資金。

　　精心籌劃

　　一是超前謀劃，做好前期工作。為抓住有效施工時間，加快推進工程進度，他們采取了“三個超前”?！叭齻€超前”即：第一，超前做好項目儲備。對擬改造地塊，提前編制修建性詳細規(guī)劃，作為招商、招標的依據(jù)，為加快推進改造建設作好準備。第二，超前做好土地供應。按照年度土地供應計劃，優(yōu)先安排保障性安居工程建設用地，確保土地供應。第三，超前做好項目審批。實行一站式辦公和“綠色通道”制度，縮短辦理審批手續(xù)時間。如在國有工礦棚戶區(qū)改造中，該省提前編制規(guī)劃計劃，預先完成相關前期工作。國家4月份通知下發(fā)后，該省就迅速完成了項目申報和審批工作，成為國家第一批下達國有工礦棚戶區(qū)改造的9個省份之一。由于下手早、動作快，該省5個國有工礦棚戶區(qū)改造項目已全部開工，進度最快的已實現(xiàn)主體封閉。二是突出重點，破解拆遷難題。為切實保護被拆遷群眾利益，實行“拆一還一，不找差價，合理擴大面積部分收取成本價，對低保家庭免費贈送面積”的補償安置政策，使被拆遷群眾普遍得到實惠。實施陽光拆遷，做到宣傳引導到位、拆遷程序到位、信息公開到位、安置補償?shù)轿?。實行?guī)劃方案圖、小區(qū)鳥瞰圖、回遷樓單體效果圖、回遷樓建筑平面圖和回遷安置公示板等“四圖一板”公開制度。堅持先搬遷、先交款、優(yōu)先樓號的“兩優(yōu)一選”的原則，有效地化解了拆遷矛盾。各級政府把回遷安置房建設規(guī)模、位置和建設情況，作為規(guī)劃審批、核發(fā)商品房預售許可證的前置條件，堅持先建回遷安置房，后建商品房；有條件的市、縣實現(xiàn)先安置，后拆遷。三是強化措施，加大督查力度。按年初目標責任狀要求，由省安居辦牽頭，各成員單位組成聯(lián)合檢查組，每年6月對上年結轉工程復工及新建工程落實情況進行督查，9月對所有在建項目進度、質量和安全進行督查，12月對竣工項目進行綜合驗收、對地方政府進行績效考核，確保各項工程進度和質量安全，讓百姓住上“放心房”。

　　吉林省實施的保障性安居工程，覆蓋面之廣、建設量之大，受益人之多，走在了全國的前列。下一步，該省將進一步加大工作力度，到2015年，全省將再完成各類安居工程建設改造面積7408.5萬平方米，基本解決132.8萬戶城鄉(xiāng)住房困難群眾的住房問題，讓廣大群眾充分享受到改革開放的成果。

摘自　光明網　2010.09.06　記者　董山峰