深度破解農村金融“失血” 強力激活萬億“沉睡”資源

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    深度破解農村金融“失血”，強力激活萬億“沉睡”資源，重慶市農村金融改革再出新政：農村融資抵押物范圍由農村土地承包經營權、農村居民房屋和林權“三權”擴大到整個農村產權。這是日前從重慶市政府獲悉的。

    根據《重慶市人民政府關于加快推進農村產權抵押融資工作的意見》（簡稱《意見》），擴大后的農村產權融資抵押物包括：農村土地承包經營權、農村居民房屋、林權、大中型農機具、農村小型水利設施、農民對集體資產股份占有權、農村經營性集體建設用地、地上種植（養(yǎng)殖）物及附屬設施、農村建設用地復墾指標、地票、保單等。同時，在試點基礎上逐步推廣農村土地收益保證貸款。土地收益包括承包方經營、流轉承包土地獲得的收益，個人或組織在流轉來的土地上經營獲得的收益，以及農村產權派生的收益等。

    作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，按照中央賦予的“先行先試”職責，2010年以來，重慶以農村“三權”抵押融資為突破口，探索破解農村金融難題。到2013年末，已累計發(fā)放農村“三權”抵押貸款486億元，貸款余額327億元，對盤活農村資產，促進農業(yè)增效、農民增收發(fā)揮了積極作用，有力推動了農業(yè)現代化發(fā)展。

    黨的十八屆三中全會后，重慶進一步加大了農村改革力度，將“健全農村流通融通體系”作為全面深化改革的重點任務之一，加快推進農村金融服務改革創(chuàng)新。目標是到2017年，基本形成產權明晰、價值明確、流轉便捷、融資高效、資源市場化配置的農村產權融資及配套制度體系，有效盤活農村“沉睡”資產，力爭累計實現農村產權抵押融資1000億元。

    在融資模式上，農村產權抵押融資，由借款主體將農村產權及相關資產抵押給金融機構作為還款保證，或抵押給擔保機構，由擔保機構為借款主體向金融機構提供融資擔保，實現融資；土地收益保證貸款，由借款主體將農村土地承包經營權流轉（或再流轉）給擔保機構委托的符合相關條件的資產管理機構或農業(yè)經營主體，同時將地上種植（養(yǎng)殖）物及附屬設施等作為動產抵押給擔保機構，由擔保機構為借款主體向金融機構提供融資擔保從而實現融資。

    為保障農村產權抵押融資健康有序開展，重慶將健全完善權屬登記及流轉管理、農村資產評估、抵押登記服務等“三大體系”，創(chuàng)造農村產權抵押融資的前提條件。同時，建立健全資產流轉處置、風險分擔補償和激勵支持“三大機制”，組建專門機構負責不良資產處置，由財政出資設立風險補償專項資金對金融機構的風險損失給予35%的補償，采取擔保費補貼等辦法為金融機構和農民托底。 

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