海關總署公布《關于支持外貿穩(wěn)定增長的若干措施》

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    海關總署今天公布《關于支持外貿穩(wěn)定增長的若干措施》，包括4個部分共20條，將國務院支持外貿穩(wěn)定增長的若干意見中涉及海關工作的政策舉措，細化成更加具體、可操作性強的落實措施。

    今年以來外貿形勢復雜嚴峻，5月4日，國務院辦公廳下發(fā)了《關于支持外貿穩(wěn)定增長的若干意見》，明確提出優(yōu)化外貿結構、改善外貿環(huán)境、強化政策保障、增強外貿企業(yè)競爭力等政策措施，為下一步穩(wěn)住我國外貿發(fā)展勢頭提供了堅強的政策支撐。

    按照國務院關于支持外貿穩(wěn)定增長的一系列措施和要求，海關總署結合實際，進一步把海關全面深化改革與支持外貿穩(wěn)定增長結合起來、激發(fā)市場主體的活力和競爭力，提振市場信心，減輕企業(yè)負擔，研究制定了《海關總署關于支持外貿穩(wěn)定增長的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)。

    《若干措施》具體內容可概括為“抓改革、減負擔、促升級、優(yōu)環(huán)境”12個字。第一部分抓改革，包括在中國(上海)自由貿易試驗區(qū)加快形成可復制可推廣的制度設計、加快區(qū)域通關一體化改革、全面推行通關作業(yè)無紙化改革、提高海關查驗效能、全面推進關檢合作“三個一”、研究推進國際貿易“單一窗口”建設等6項改革。第二部分減負擔，包括積極支持擴大進口穩(wěn)定出口、優(yōu)化稅收征管，推進自貿區(qū)戰(zhàn)略、進一步規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經營性服務和收費、配合完善出口退稅政策等4項措施，通過不斷完善政策措施，為企業(yè)降低經營成本。第三部分促升級，包括建立和完善與服務貿易特點相適應的海關監(jiān)管模式、創(chuàng)新保稅監(jiān)管模式、加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化等3項措施，通過監(jiān)管模式的創(chuàng)新來促進加工貿易轉型升級。第四部分優(yōu)環(huán)境，包括繼續(xù)推進簡政放權、支持新型貿易平臺發(fā)展、完善海關企業(yè)信用管理制度、引導鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、加強統(tǒng)計分析和統(tǒng)計服務、深化海關國際合作支持企業(yè)“走出去”等7項措施，為外貿企業(yè)營造一個良好的進出口環(huán)境，提升企業(yè)的競爭力。

    本次《若干措施》緊密圍繞當前外貿形勢，導向明、力度大、內容實。主要有以下幾個特點：

    一是突出改革導向。支持外貿穩(wěn)定增長，根本途徑要通過改革來實現?！度舾纱胧讽槕赓Q形勢發(fā)展要求，將海關的重點業(yè)務改革和穩(wěn)定外貿增長緊密結合，在管理理念和方式方法上進行大膽探索和創(chuàng)新，通過改革釋放貿易便利的紅利，激發(fā)外貿企業(yè)的內生動力。本次提出的6項重點改革舉措，涉及口岸通關、監(jiān)管、征稅、保稅、執(zhí)法部門合作等多個領域。相關措施將按照積極穩(wěn)妥、因地制宜、可行有效、風險可控的原則，分層面推廣實施。如，在中國(上海)自由貿易試驗區(qū)陸續(xù)推出14項創(chuàng)新制度，今年8月份將對試點進行階段總結，研究可復制可推廣的適用范圍;關檢合作“三個一”、區(qū)域通關一體化改革、通關作業(yè)無紙化改革等多項改革也將在全國范圍內全面推開。這些措施對提高口岸效率、促進貿易便利化效果明顯。

    二是注重減負增效。外貿企業(yè)所面臨的各類成本上升等是影響外貿增長的不利因素，企業(yè)對政府采取有效措施幫助爬坡過坎、減負增效抱有較大期待。為此，《若干措施》所推出的舉措以“管用可行”為原則，重點解決當前地方、行業(yè)和外貿企業(yè)反映的困難和訴求。比如，“提高海關查驗效能”措施，對誠信守法企業(yè)適用較低隨機布控查驗比率;對進出海關特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物，原則上轉至區(qū)內查驗;加大集裝箱配備力度，對有條件的監(jiān)管現場，盡可能采取機檢的方式查驗。再比如，“推進簡政放權措施”，將在確保去年已經取消、下放7項行政審批事項落到實處的基礎上，年內再取消、下放5項審批事項，同步清理海關業(yè)務管理領域具有審批性質的其他事項，逐步取消非行政許可審批事項，進一步簡化手續(xù)，方便群眾和企業(yè)辦事。針對企業(yè)反映較多的收費問題，海關總署今年在2012年以來先后取消7項收費項目的基礎上，將“進一步規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經營性服務和收費”作為工作重點，督導相關單位嚴格執(zhí)行《價格法》等法律、行政法規(guī)要求，合法經營、公平競爭、誠實守信，為進出口企業(yè)便捷通關提供優(yōu)質優(yōu)價的服務。

    此外，積極支持擴大進口穩(wěn)定出口、推進集中匯總納稅、配合完善出口退稅政策、優(yōu)化保稅貨物進出區(qū)通關手續(xù)等一系列有針對性措施的出臺都將起到去繁解難、減負增效的良好效果。

    三是著力營造環(huán)境。對外貿易的主體是企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展離不開良好的環(huán)境。因此從另一個角度來說，環(huán)境做好了，就能形成潛在的生產力，增強外貿企業(yè)的競爭力。海關在此方面將積極推進多項舉措。如，在支持新型貿易平臺發(fā)展方面，近期，總署將推出跨境貿易電子商務零售出口統(tǒng)一版系統(tǒng)，該系統(tǒng)的上線，為電商企業(yè)在全國各口岸便利通關及退稅、結匯創(chuàng)造了條件。在此基礎上，還將加快促進跨境電子商務零售進口發(fā)展的政策措施研究，爭取政策早日出臺，并從企業(yè)管理、企業(yè)分類、數據聯(lián)網等方面支持促進外貿綜合服務企業(yè)發(fā)展。在維護貿易秩序方面，海關將通過精、準、狠地開展聯(lián)合打擊和綜合整治;與企業(yè)建立知識產權海關保護企業(yè)聯(lián)系制度，加大對企業(yè)自主知名品牌的保護力度;通過加強統(tǒng)計分析和統(tǒng)計服務，發(fā)布中國外貿出口先導指數等海關數據，為企業(yè)提供有效的信息服務，幫助企業(yè)把握市場和風險變化，指導企業(yè)開拓國內外市場;通過拓展和提升海關多雙邊國際合作，為“走出去”企業(yè)爭取最大化地享受到國外通關便利。

    四是貨物貿易、服務貿易“雙促進”。我國是貨物貿易第一大國的同時也是全球最大的服務貿易逆差國。近期國務院部署加快生產性服務業(yè)重點和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，促進產業(yè)結構調整升級。在海關監(jiān)管方面，過去比較重視貨物貿易，在服務貿易方面舉措不多。為促進服務貿易的發(fā)展，海關總署首次明確提出要“建立和完善與服務貿易特點相適應的海關監(jiān)管模式”，充分利用海關特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢，創(chuàng)新監(jiān)管模式，研究明確準入條件與標準、監(jiān)管方式、征稅原則，適應期貨保稅交割、融資租賃、服務外包等服務貿易發(fā)展;擴大企業(yè)售后維修試點范圍，探索支持企業(yè)開展全球維修業(yè)務;支持企業(yè)發(fā)展研發(fā)設計、商務服務、市場營銷、售后服務等生產性服務，促進與加工制造業(yè)相關聯(lián)的生產性服務業(yè)發(fā)展。此外，創(chuàng)新保稅監(jiān)管模式、加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化等措施也將對貿易結構的轉型升級起到積極的促進作用。

    面對嚴峻的外貿形勢，海關將堅決貫徹落實黨中央、國務院關于支持外貿穩(wěn)定增長的決策部署，充分發(fā)揮海關職能作用，切實做到政策解難、手續(xù)解煩、提高便利、減負增效、做好服務、營造環(huán)境，把此次推出的促進外貿穩(wěn)定增長20條措施逐條落到實處，促進我國對外貿易持續(xù)健康發(fā)展。 

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