淺議城市園林綠化經濟管理效益

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[摘要]由于近年來國家大力建設園林化城市的帶動，城市園林綠化已經成為一門新興的環(huán)境產業(yè)。在國家法律、法規(guī)的調控下，城市園林綠化與經濟發(fā)展形成了相互促進、互為基礎的態(tài)勢，也從中顯示著古老園林的嶄新魅力。

　　[關鍵詞]城市園林綠化 經濟管理 　　 　　1 時代特征 　　近年來，我國城市綠地面積增長很快，成就的取得，歸功于全民環(huán)境覺悟的提高，增強了綠化祖國的自覺性；國家法律、法規(guī)，把綠化建設列為各級政府的職責，并且規(guī)定為各行各業(yè)以及公民的義務；在城鄉(xiāng)建設中，把綠化列為必須同步進行的建設項目之一。總的來說，在國家法律、法規(guī)的調控下，綠化事業(yè)與經濟發(fā)展形成了相互促進、互為基礎的態(tài)勢。當今綠化事業(yè)的實踐，比過去任何時期都要豐富得多、精彩得多，不但出現了量的增長，而且形成了質的變化。 　　2 產業(yè)化和權益平衡 　　 2.1 城市綠化是一門新興的環(huán)境產業(yè) 　　城市綠化的建設過程、功能要求和經營目的，與林業(yè)有所不同，但都是生產建設的組成部分，一個是以取材為主，一個是以環(huán)境保護為主。城市綠化是對社會環(huán)境資本的投入，其經濟回報是多方面的，而且是十分豐厚的。 　　(1)綠化建設所投入的綠化材料，在合理的養(yǎng)護下，將不斷增加物質量，為社會積累財富。在綠化材料物質量積累的同時，發(fā)揮著越來越大的環(huán)境效益。其優(yōu)化環(huán)境質量，提高人民生活水平的功能，形成提升城市以及社區(qū)價值的砝碼。 　　(2)綠化的環(huán)境功能，是潛在的生產力，融合在社會生產的全過程中，作為一項重要的環(huán)境資本，是可持續(xù)發(fā)展的保障條件之一。許多城市和社區(qū)出現了“以綠引資，因綠興市”的連鎖反應，因環(huán)境改善、景觀美化，而招來投資者、旅游者，繁榮了經濟。 　　(3)城市綠化形成的“經濟波瀾”滲透在社會經濟和人民生活的各個方面。綠化建設所形成的經濟動力，涉及許多經濟領域。除了投資者直接受益以外，對社會經濟的拉動作用是很大的，只要進行綜合核算，其經濟效益將大大超過投資額。由于經濟效益的誘導效應，提高了投資主體的“綠化覺悟”，推動了綠化建設的自覺性、主動性。 　　2.2 權益的平衡問題值得探討 　　城市綠化所形成的環(huán)境效益，不受疆域的約束，無論投資者還是非投資者，都可以不受限制地在自然空間里均衡地得到享受，由此形成了環(huán)境效益普遍性的特點。市民作為納稅者，享受綠化的環(huán)境效益是合情合理的。但是，當某些經濟實體因城市的綠化環(huán)境使他在經濟活動中受益時，他不需要通過市場付出代價，又形成了綠化經濟效益外部性的特點。對那些沒有依法負擔應有的綠化建設任務或沒有達到法定綠化數量的單位來說，實際是他們占用了社會的環(huán)境資源。對這類單位應該以環(huán)境評價、計量為標準，他們應該向社會做出補償。把外部化的經濟成本轉向內部化，才能從利益驅動的高度，調動其綠化建設的自覺性、主動性。同樣，某些依法進行了環(huán)境綠化建設達到或超過法定指標的單位，他們投入了土地、資金，對城市綠地系統(tǒng)做出了貢獻，他們是城市環(huán)境質量的生產者。政府對這類單位在稅費負擔方面給以優(yōu)惠才比較合理。 　　3 綠化管理法制化 　　法制建設是管理能力的建設。法制建設的出發(fā)點，在于以立法的形式把城市綠化規(guī)劃目標化作具體任務，落實到社會各項經濟活動中去。管理機關的職權是法律賦予的，管理者的行為只能規(guī)范在法律范圍之內，法制是實施管理的準繩。人們常說：“領導重視就什么都好辦了”。但是，這與法制相比較，“依法治綠”才是最公平、最持久、最權威的管理。我國多項法律、法規(guī)中，對保障城市綠化事業(yè)的發(fā)展都作了若干規(guī)定。但是，隨著市場經濟的發(fā)展和城市綠化事業(yè)的推進，實施管理中有些問題值得重新探討。 　　根據市場經濟體制和城市綠化事業(yè)發(fā)展的新階段，增加了“依法治綠”迫切性，需要以法制保障綠化事業(yè)的發(fā)展。目前應該清理計劃經濟體制的影響。在《城市綠化條例》的基礎上，對改革開放以來行之有效的政策措施用法律形式固定下來，修改與市場經濟和“入世”不相適應的法規(guī)、條例。至少應該研究以下這幾個方面的問題： 　　(1)面對綠化事業(yè)社會化的特點，確立綠化建設在經濟社會發(fā)展中的地位、社會各方的職責和權益； 　　(2)面對綠地面積增加、質量提高的現實，確立全社會發(fā)展綠化和維護綠化的法律保障； 　　(3)對新興的、發(fā)展中的綠化產業(yè)，要依法規(guī)范市場秩序，建立相應的中介機制、監(jiān)管機制。 　　4 幾個管理策略問題 　　4.1 加強維護“綠線”的嚴肅性 　　“綠線”的劃定是實現綠化規(guī)劃的前瞻措施，維護“綠線”比劃定“綠線”更重要。當今實施的“拆房建綠工程”，對當代人來說是個大成就，但需要以數倍、數十倍的投入進行環(huán)境重塑。前車之鑒不容忽視，以多少無奈吞下歷史的苦果，不要因現在的寬容給后人留下隱患。應該嚴守規(guī)劃，從法制出發(fā)，像維護“紅線”一樣，維護“綠線”的嚴肅性，控制建筑物、構筑物的新建，制訂土地轉讓、土地借用、房屋拆建等的法制措施。 　　4.2 調整農業(yè)生產結構，協(xié)調綠化發(fā)展 　　當今，城市綠化是涵蓋城鄉(xiāng)的系統(tǒng)工程，近郊、遠郊都納入了城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃之中。調整農業(yè)生產結構、采取綠化與生產相結合的措施、開展多種經營，是城鄉(xiāng)一體化大規(guī)模發(fā)展綠地的基本措施?；仡櫲祟惖纳a歷史，綠化、植樹從來就是謀求生存、富民強國的手段。為農業(yè)生產者開辟生產致富的道路，是發(fā)展綠化的必由之路。在法制建設和綠化管理中，應該研究解決資金投入、合作經營以及土地使用、農業(yè)稅收等方面的扶持政策。 　　4.3 養(yǎng)護管理法制化 　　城市里的一切綠地、樹木，不論所有權屬于誰，都是綠化系統(tǒng)的組成部分。做好所有綠地、樹木的養(yǎng)護管理，使其茁壯生長，是發(fā)揮綠化效益、提高城市綠化水平、鞏固綠化成果的關鍵，與發(fā)展具有同樣意義。我國法律、法規(guī)已經規(guī)定，即使是綠地、樹木的所有者，也不準損壞樹木、侵蝕綠地。綠化事業(yè)發(fā)展到目前的水平，需要以立法的形式把綠地、樹木、養(yǎng)護、管理列為所有者的責任。國外在城市綠化管理中，不乏這方面的先例。需要制定不同的養(yǎng)護質量標準，把養(yǎng)護管理責任落實到單位和市民中去，建立賞罰法規(guī)。同時，興辦綠化養(yǎng)護企業(yè)，開發(fā)綠化養(yǎng)護市場。實行集約化經營，為社會綠化養(yǎng)護服務。 　　4.4 綠化效益的技術保障 　　城市綠化效益來源于功能，功能來源于綠地的數量和質量，環(huán)境效益、社會效益都是以植物為基礎的。過量建造亭、臺、樓、閣，堆砌假山，搞豪華的硬地鋪裝，其后果是投資與效益成反比。在當今綠化建設高速發(fā)展的時候，應該制訂綠量指標、建筑物限制指標，從技術政策上保障綠化的實效。