2015招標師實務特許經菅項目融資招標：特征和需求

2015年招標師考試最新版教材《招標采購專業(yè)實務》知識點

特許經營頃目融資招標的特征和需求

1）現目實施方案。BOT特許經菅項目的實施方案相當于項目建議書，一般在項目遺選階段確定。地方政府發(fā)展改革、財政等部門應當會同行業(yè)管理部門、項目實施機構，從項目儲備庫或社會資本提出申請的潛在項目中蹄選條件成熟的建設項目，并編制項目實施方案，提交政府聯審機制審查、批準，政府批復的項目實施方案是特許經營項目融資招標的依據。

特許經營項目實施方案應當包括以下內容：

①項目名稱；

②項目實施機構；

③項目建設規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產品或公共服務的標準等基本經濟技術指標；

④投資回報、價格及其測算；

⑤可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務質量效率的分析估算等；

⑥特許經營協議框架草案及特許經營期限；

⑦特許經營者應當具備的條件及選擇方式；

⑧政府承諾和保障；

⑨特許經營期限屆滿后資產處置方式；

⑩應當明確的其他事項。

2）項目合作者選擇方式。特許經營項目選擇投資合作伙伴的方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性建商和單一來源采購等。項目實施機構應根據項目采購需求特點，依法選擇適當的采購方式。公開招標最能體現公開、公平和公正原則，本書主要介紹采用公開招標方式選擇合作伙伴。

特許經營項目融資招標的項目實施方案往往比較粗略，有時甚至無法準確提出項目的建設規(guī)模、技術標準或提供服務產品的技術規(guī)格、規(guī)模、運營要求以及風險責任分配等內容，因此可以采用兩階段招標方式。采用兩階段招標，可以有效彌補和滿足項目實施機構與社會資本投資人之間溝通與協商的需要，擬定ipJ目商務、技術服務標準和需求目標的需要，同時又能夠公開、公平和公正。

3）簽訂項目合作協議。項目合作協議簽訂一般需經過以下主要步驟：

①第一中標候選人公示。公示內容包括預中標人、項目合同文本。公示期不得少于5個工作日。合同文本應包括第一中標候選人的投標文件中的重要承諾和技術文件等附件。

合同文本中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容可以不公示。

②簽署項目合作協議。在政府核準項目合作協議后，由項目實施機構與中標社會資本簽署項目合作協議及一系列合同。需要為項目設立專門項目公司的，項目公司成立后，項目實施機構與組建的項目公司重新簽署項目合作協議及其他合同，或簽署有關承繼項目合作協議的補充合同。

③公告。項目實施機構應在項目合作協議簽訂之日起2個工作日內，將招標文件和項目合作協議在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容除外。

④項目公司成立后，應編制項目申請報告，并按照有關規(guī)定報項目核準部門核準。

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