建立科學完善的防洪減災體系

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我國現(xiàn)有防洪減災體系主要由工程體系和非工程體系兩部分組成。工程體系包括河道堤防和湖泊、水庫、蓄滯洪區(qū)等；非工程體系有水文、氣象、通信等防洪指揮系統(tǒng)以及有關的法律、法規(guī)體系。這些防洪體系在戰(zhàn)勝"98大洪水中發(fā)揮了巨大的作用，減災效益達7000多億元，但在抗洪斗爭中也暴露出一些問題。筆者認為，今后應加強防洪減災體系建設，可從以下方面來考慮：

　　加強對現(xiàn)有河道堤防工程和水庫的除險加固，恢復其設計標準

　　一方面對水毀工程要加快恢復建設，另一方面，對滲漏嚴重的堤段要進行防滲處理，對堤防斷面高度、寬度不足的要按設計要求達標，對現(xiàn)有的病險水庫要抓緊除險加固。這些措施的目的是使現(xiàn)有的已建防洪減災工程達到和恢復原設計的防洪調(diào)控能力。

　　退田還湖，清淤除障，整治河道，恢復河道和湖泊的行洪和調(diào)蓄能力

　　將湖區(qū)一些近年圍墾的地區(qū)退田還湖，以恢復其調(diào)蓄洪水的能力是可行的。同時，為保證當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活，可以通過發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和一些小型企業(yè)等來增加群眾收入，并將這部分入集中遷到安全地區(qū)建一些小集鎮(zhèn)。對清淤除障問題，一方面對水土流失地區(qū)要加強治理，另一方面對已經(jīng)下到河道內(nèi)的泥沙要抓緊清除（特別是卡口部分），以恢復河道、湖泊行洪和調(diào)蓄能力。而人為設置的一些行洪障礙，則應堅決清除。

　　加快骨干防洪工程建設，盡快提高防洪標準

　　要增加投入，加快防洪工程實施步伐，特別是要加快控制性骨干工程的建設，以盡早發(fā)揮其防洪減災效益。三峽水庫的防洪庫容有221億立方米，如果已經(jīng)建成的話，在去年大洪水中，可以實施有效的攔洪調(diào)度，控制沙市水位不超過分洪下限水位，大大減輕長江中下游干流的防洪壓力。還要加快蓄滯洪區(qū)安全建設，以便使蓄滯洪區(qū)能靈活運用。

　　加快城市防洪工程建設，盡快改變城市防洪減災工程與經(jīng)濟發(fā)展水平極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀

　　全國共有城市670座（不含港、澳、臺地區(qū)），其中有防洪任務的城市639座，占城市總數(shù)的95%.由于城市一般為某區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化中心，防洪堤的建設要有較高的標準。而現(xiàn)有2/3的城市防洪標準不到20年一遇，要盡快提高城市防洪工程的標準。同時，應對一些老的城市防洪堤的基礎進行全面勘探，對有可能發(fā)生滲透破壞的堤段進行防滲處理。對一些沒設防的城市應抓緊做出防洪規(guī)劃，并盡快立項建設防洪減災工程。

　　堅持不懈地提高防汛抗洪的現(xiàn)代化水平

　　我國防汛抗洪歷史悠久，積累了很多經(jīng)驗。但是要適應今后新的防汛要求，當前的防汛抗洪手段和科學技術水平還存在著相當大的差距。

　　因為防汛抗洪工程措施不可能，也沒必要做到全部達到很高的標準，因此加強非工程措施是非常必要和有效的。應盡快建設計算機廣域網(wǎng)絡、氣象衛(wèi)星通信系統(tǒng)、水情自動測報系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星定位觀測等科學技術手段構成的防洪指揮決策系統(tǒng)。

　　現(xiàn)有的防汛搶險技術還遠遠不能滿足需要，特別是在查險方面，要盡快研制檢查、探測堤防內(nèi)部和基礎部分滲漏、滑坡等險情的科學儀器，研究搶險用的新材料、新方法和新工具。

　　另外，堤防決口后也缺乏盡快堵口的技術。不同的河流、不同的水位差、不同的堤防土質(zhì)和基礎需要有不同的堵口技術，因此有必要大力開展堵口技術的研究，以提高我國防汛搶險的技術水平，減少洪澇災害造成的損失。

　　制訂完善防洪減災的各類法規(guī)和政策

　　除了《防洪法》之外，國務院還先后發(fā)布了《防汛條例》、《河道管理條例》、《蓄滯洪區(qū)安全與建設指導綱要》以及《長江、黃河、淮河、海河防御特大洪水方案》等行政法規(guī)。《防洪法》是我。國第一部規(guī)范防洪工作的法律，于去年1月實施，是取得去年抗洪斗爭勝利的重要法律保障。但從防洪建設的發(fā)展來說，仍需不斷制訂和完善配套法規(guī)和政策，以最有效地規(guī)范防洪減災活動。要加快制訂與《防洪法》相配套的防洪法規(guī)和政策。如制定防洪受益負擔政策、洪水災害保障制度等，主要有洪水保險辦法和蓄滯洪區(qū)運用補償辦法等。另外，還要根據(jù)需要研究建立其他的防洪社會保障和救助制度。加上制訂一些洪水調(diào)度操作規(guī)程等，逐步形成以《防洪法》為主導，包括行政法規(guī)、地方法規(guī)和部門規(guī)章的防洪法規(guī)體系。其他有關防洪的立法和執(zhí)法建設也尚待進一步完善。