淺談如何完善國家工程招標投標制度及宏觀措施

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摘要：對現(xiàn)在市場建筑發(fā)育不規(guī)范、管理體制的束縛以及有些招投標單位不規(guī)范操作等原因，建筑工程招投標在具體操作中存在不安全的因素，從招標方式的發(fā)展過程、招標中的不規(guī)范行為及工程招標中不規(guī)范行為的防止三個方面對如何完善招標投標制度談宏觀措施。 
　　關鍵詞：招標投標制度;完善宏觀措施;安全隱患 
　　 
　　招標投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設中已廣泛實施。招標方式通常作為一種采購方式是區(qū)別于“一對一”的直接交易方式的。我國從90年代初期開始實行工程建設招標投標制度，它是建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營方式的一項重大改革，它運用市場競爭機制，樹立公平、公開、公正的實施原則，由發(fā)包單位擇優(yōu)選定設計單位、施工單位、材料設備供應單位。實踐證明，招標投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設工程質(zhì)量標準，加快工程建設進度，取得理想經(jīng)濟效益的最佳辦法。但是，由于建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及有些招投標單位不規(guī)范操作等原因，建筑工程招標投標在具體操作中還存在不少問題。本文主要對如何完善招標投標制度提出幾點意見。 
　　一、招標方式的發(fā)展過程可劃分為三個發(fā)展階段： 
　　第一階段：招標投標制度初步建立。八十年代，我國招標投標經(jīng)歷了試行——推廣——興起的發(fā)展過程，招標投標主要側(cè)重在宣傳和實踐，還處于社會主義計劃經(jīng)濟體制下的一種探索。 
　　第二階段：招標投標制度規(guī)范發(fā)展。九十年代初期到中后期，全國各地普遍加強對招標投標的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標方式已經(jīng)從以議標為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標為主，這一階段是我國招標投標發(fā)展史上最重要的階段，招標投標制度得到了長足的發(fā)展，全國的招標投標管理體系基本形成，為完善我國的招標投標制度打下了堅實的基礎。 
　　第三階段：招標投標制度不斷完善。隨著建設工程交易中心的有序運行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設工程項目的公開招標。《招標投標法》根據(jù)我國投資主體的特點已明確規(guī)定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個重大的轉(zhuǎn)變，它標志著我國的招標投標的發(fā)展進入了全新的歷史階段。 
　　二、招投標中的不規(guī)范行為 
　　1、投標者之間的串通招標投標行為：投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；投標者之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標。 
　　2、投標者與招標者之間進行相互勾結(jié)，實施排擠競爭對手的不公平競爭的行為：招標者在公開開標前，開啟標書，并將投標情況告知其他投標者，或者協(xié)助投標者撤換標書，更換報價；招標者向投標者泄漏標底；投標者與招標者商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標者或者招標者額外補償；招標者預先內(nèi)定中標者，在確定中標者時以此決定取舍。 
　　3、其它不規(guī)范行為：招標單位應該公開招標的不發(fā)招標公告，實屬邀請招標；投標單位再邀請幾個投標單位投標，俗稱陪標。 
　　三、工程招投標中不規(guī)范行為的防止 
　　(一) 加快立法進度，加大執(zhí)法力度，加強法制宣傳。 
　　招標投標是一個競爭過程，應當有嚴格的規(guī)范，保證它是公開進行的，公平合理的，《中華人民共和國招標投標法》就是實行招標投標的具體規(guī)范，它作為招投標領域的基本法，起到了規(guī)范招投標宏大的奠基作用，使招投標管理部門有法可依，招投標活動有法可循。 
　　在有法可依的前提下，按照我國的法律原則，還應做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。具體說來，應加大“三個力度”，建立“三個防線”，達到“三不效果”： 
　　1．加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開展招標投標法規(guī)的宣傳，教育招標投標雙方及代理中介組織、行政監(jiān)督機關工作人員自覺學法、自覺用法、自覺守法。 
　　2．加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立機制防線，使人不能違法。 
　　3．加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。各級檢察機關應充分履行懲治犯罪的職能作用，努力提高對招標投標中的違法行為的偵查水平和公訴水平通過加快立法，加大執(zhí)法力度，狠狠打擊建設工程招標投標過程中的不正當競爭者該繩之以法的決不心慈手軟，姑息遷就。 
　　(二)發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀管理職能。 
　　《招標投標法》第7條中規(guī)定：“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。”對招標投標活動進行監(jiān)督管理的主要任務之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動的監(jiān)督管理。通過建設項目報建、建設單位資質(zhì)審查、以及對開標、評標過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設效益，杜絕不規(guī)范行為。

(三)規(guī)范招標投標程序，在各個環(huán)節(jié)杜絕串標行為的發(fā)生。 
　　在招標投標的整個程序中，最能有效杜絕不正當競爭行為的兩個環(huán)節(jié)是資格審查和評標。 
　　1、資格預審。 
　　目前，資格預審是主要審查有興趣投標的法人或者其他組織是否具有圓滿履行合同的能力。招標單位對投標單位進行資格審查，可以同時審查投標單位的業(yè)績、信譽、投標單位之間是否存在關聯(lián)關系。 
　　2、評標 
　　在招標文件中就已經(jīng)對評標的相關事宜進行了規(guī)定，比如規(guī)定了工程計價類別，這就為評標過程中對投標單位的投標價格的比較提供了統(tǒng)一的口徑，使得投標文件具有價格上的可比性。在開標的過程中明確宣布了評標的原則和方法，同時公開唱標，有了這樣一個過程，在評標結(jié)果不合理的情況下，為提出質(zhì)疑的單位提供了依據(jù)，可以有理有據(jù)地說明是否存在內(nèi)定中標者等行為存在。對有標底評標的，要求標底絕對保密，以此可以防止招標人有意泄露標底等行為的發(fā)生。為了保證評標的公開、公正和最終獲得最佳的投標，《招標投標法》規(guī)定“依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成”。 
　　最后，對評標方法的不斷完善，也是防止不正當競爭行為的必要條件。目前，建筑市場應用的評標方法一般有：百分制法、兩階段法、合理低價法。由于投標報價是主要的競爭，一些投標方片面追求低標價，這就造成過度低價競標的惡性循環(huán)，也容易造成相互串通高價競標。所以投標應以合理低價中標為好，因為合理低價不僅考慮了投標報價的問題，還發(fā)揮了評標委員會的作用，從投標人施工組織設計評審各項降低費用的措施及保證質(zhì)量，縮短工期方面的組織慣例措施是否可行。也即是說評標時應綜合考慮技術(shù)標、商務標，尤其應以技術(shù)標為核心，不應片面追求低價。 
　　把好標的關，真正做到評標方法合理，評標規(guī)則完善，才能維護招標投標雙方的合法權(quán)益。同時，以上提出的解決招標投標中不規(guī)范行為出現(xiàn)的方法應該同時進行，在完善法律的同時加強執(zhí)法隊伍的建設，在實際操作中完善評標方法和規(guī)則。只有相互促進才能取得更好的效果。 
　　四、宏觀措施 
　　實行工程招標投標的目的是為了市場競爭的公平、公開、公正。不規(guī)范行為的存在顯然違背了這一目的，因此必須對其表現(xiàn)形式有深刻的認識，在實施招標投標過程中，遵循法律法規(guī)的規(guī)定，加強政府監(jiān)督管理的職能，同時規(guī)范招標程序，建立有效的各種監(jiān)控機制，以防止工程招標投標中的不規(guī)范和作弊行為，嚴把招標評標關，目的是防止各種工程出現(xiàn)重大安全隱患，確保國家建設優(yōu)質(zhì)長效工程安全。 
　　參考文獻： 
　　【1】王曾軍，（淺談公路工程建設項目的成本管理），交通財會，2004.8 
　　【2】張國君，（如何降低工程成本）， 中國公路，2002.4