建設部關于加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管的意見

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　　各省、自治區(qū)建設廳，天津市建委，重慶市市政管理委員會，北京市、上海市水務局：

　　為進一步加強城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)督與管理，全面提高城鎮(zhèn)污水處理廠的運行效率和管理水平，促進水污染防治工作，努力改善水環(huán)境，現(xiàn)就加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管提出如下意見：

　　一、充分認識加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管工作的重要性和迫切性?！熬盼濉?以來，國家實施積極的財政政策，加大了以城鎮(zhèn)污水處理廠建設為重點的環(huán)境基礎設施投入，對于緩解水污染，改善水環(huán)境，發(fā)揮了重要作用。但一些地方政府監(jiān)管職能不到位，監(jiān)管體制不完善的問題十分突出；一些污水處理廠運行效率不高，運行管理不規(guī)范，影響了城鎮(zhèn)污水處理廠正常功能的發(fā)揮，影響了國家環(huán)境保護目標的實現(xiàn)。加強監(jiān)管，保證城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運行，不僅關系到公共財政資金投入的效益，而且直接影響到城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，關系到廣大人民群眾的切身利益，關系到城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。各地要采取有效措施，切實加強城鎮(zhèn)污水處理廠建設運行的監(jiān)管工作。

　　二、進一步明確加強城鎮(zhèn)污水處理廠建設和運行的監(jiān)管是各級建設行政主管部門的重要職責。城鎮(zhèn)污水處理廠是城市重要的市政公用基礎設施，是城鎮(zhèn)供水、節(jié)水、治污工作的重要方面，與城市規(guī)劃、管理密不可分，各地建設行政主管部門應根據(jù)職能分工，依法行政，認真履行職責，加強對城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位的監(jiān)督和管理，建立、健全城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管制度和目標考核制度，把各項監(jiān)管工作落到實處。

　　三、城鎮(zhèn)污水處理廠的運營管理必須按照政事分開、政企分開的原則，明確城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位的責權，使城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位逐步成為產(chǎn)權清晰、獨立核算、自主經(jīng)營的經(jīng)營實體。城市建設行政主管部門及排水行政主管部門（以下統(tǒng)稱城市建設行政主管部門）主要是對城鎮(zhèn)污水處理廠運行全過程進行監(jiān)管，不直接參與污水處理廠運行與作業(yè)的具體管理工作。

　　四、大力推行特許經(jīng)營制度。城市政府要通過其授權的行業(yè)行政主管部門與城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位簽定城鎮(zhèn)污水處理廠特許經(jīng)營協(xié)議，明確協(xié)議雙方的權利與義務。對于暫不具備條件實行特許經(jīng)營的城鎮(zhèn)污水處理廠，可在核定實際污水處理量及處理成本的基礎上，由行政主管部門與運營單位簽定委托經(jīng)營協(xié)議及污水處理廠服務合同。

　　五、要嚴格實施城市排水許可制度。城市建設行政主管部門要依據(jù)城市排水許可制度的要求，加強對排入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的主要排放口特別是重點工業(yè)排放口水量水質(zhì)的監(jiān)督和監(jiān)測，保障各類城鎮(zhèn)排水設施的安全運行，保證城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運轉。

　　六、加快配套污水管網(wǎng)的建設，充分發(fā)揮污水處理設施的效益。保證城鎮(zhèn)污水處理廠投入運行后的實際處理負荷，在一年內(nèi)不低于設計能力的60％，三年內(nèi)不低于設計能力的75％。

　　七、進一步完善城鎮(zhèn)污水處理收費制度，特別要加強對自備水用戶的污水處理費征收工作。對自備水用戶，可由污水處理費征收部門核定污水排放量，按照有關規(guī)定通過協(xié)議方式委托銀行直接劃撥污水處理費。各地征收的污水處理費應優(yōu)先用于城鎮(zhèn)污水處理設施的運行。

　　八、城市建設行政主管部門應委托有資格的檢測單位對城鎮(zhèn)污水處理廠進出水水質(zhì)、水量和污泥進行定期監(jiān)測，并監(jiān)督污水處理廠的實際運行情況。可采用委派監(jiān)管員的方式對城鎮(zhèn)污水處理廠的運行過程實行監(jiān)管。在嚴格監(jiān)管和監(jiān)測的基礎上，加強對污水處理廠運營費撥付的核定工作。

　　九、城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位應按規(guī)定接受城市建設行政主管部門的監(jiān)管。必須在城市建設行政主管部門指定的位置安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)對進出水量和主要水質(zhì)指標進行實時監(jiān)測。建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，按國家有關標準和操作規(guī)程對進出水的水質(zhì)、水量和污泥進行檢測。完善檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和報表制度。按期（月、季、年）向城市建設行政主管部門上報進出水的水質(zhì)、水量、污泥處置情況、設備運行狀況及運行成本等。

　　十、對于進水水質(zhì)、水量發(fā)生重大變化，可能影響污水處理廠正常運行的，其運營單位應將發(fā)生的情況和采取的措施及時報城市建設行政主管部門，并同時報環(huán)境保護行政主管部門。因進行設備設施檢修、維護需暫停污水處理系統(tǒng)運行，或?qū)е绿幚砟芰γ黠@下降的，運營單位必須提前報告城市建設行政主管部門，在取得同意后方可進行此類活動。對于因突發(fā)事件或事故造成關鍵設備停運的，運營單位必須采取措施，盡快搶修恢復正常運行，之后應及時報建設行政主管部門備案。

　　十一、要加強對主要管理人員的培訓。污水處理廠的管理人員、技術人員和實際操作人員必須經(jīng)培訓后上崗。污水處理廠運營單位要進一步規(guī)范污水處理廠的運行管理，建立和完善各種規(guī)章制度。應按照《城市污水處理廠運行、維護及其安全技術規(guī)程》的要求，加強城鎮(zhèn)污水處理廠的設備管理、工藝管理和水質(zhì)管理，切實保障污水處理廠安全正常運行。

　　十二、對于謊報實際運行數(shù)據(jù)以及制造虛假數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位，城市建設行政主管部門應依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議或委托經(jīng)營協(xié)議，限期整改；對情節(jié)嚴重的，應終止特許經(jīng)營權或委托經(jīng)營權，取消運營資格；對造成重大社會影響和嚴重經(jīng)濟損失的，要對污水處理廠運營單位主要責任人依法追究責任并按規(guī)定做出處罰。

　　十三、切實做好城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的處理和處置工作。鼓勵結合本地區(qū)的實際對污泥進行綜合利用，對不能進行綜合利用的污泥，必須進行穩(wěn)定化、無害化處理，防止二次污染。

　　十四、要逐步擴大城鎮(zhèn)污水處理信息公開的透明度，建立健全社會和公眾對城鎮(zhèn)污水處理廠運行的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律的作用。

中華人民共和國建設部

二○○四年八月三十日