水電發(fā)展迎來新機遇期

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10月16日至17日，中國大壩協(xié)會2014學術年會在貴州貴陽召開。與會專家普遍認為，中國水庫大壩建設和水電建設將迎來新的發(fā)展高潮。

期間，貴州省副省長劉遠坤表示，貴州省不缺水，但是由于水利設施嚴重滯后，造成了工程性缺水問題突出。“十一五”以來，貴州省水利建設思路更加清晰，目前建設已大步提速。146座大中型水庫、250多座小型水庫納入建設規(guī)劃。

今年3月，習近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強調要通盤考慮重大水利工程建設，更多運用成熟適用技術等10個方面重大問題。今年5月，國務院常務會議決定提出今明年和“十三五”期間加快推進納入規(guī)劃的172項重大水利工程建設。此后國務院多次召開會議部署具體工作，6月，中央財經領導小組第六次會議專題研究我國能源安全戰(zhàn)略，強調要推動能源供給革命，大力發(fā)展非煤能源，建立多元能源供給體系。水利部原部長汪恕誠會議期間表示，我國水利水電行業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。

整體來看，到2015年全國水電裝機容量將達2.9億千瓦，其中常規(guī)水電2.6億千瓦，已建成常規(guī)水電占全國技術可開發(fā)機容量的48%。到2020年，全國水電總裝機容量將達到4.2億千瓦。即未來五六年時間內，水電容量將增加1.3億千瓦。

不過，新時期的水電發(fā)展形勢依然嚴峻。例如，目前很多項目的移民資金就超過工程建設資金，也就是說，移民問題變得更為突出了。這需要水電行業(yè)從規(guī)劃、設計、研究、建設、施工等各個方面，大力發(fā)展和創(chuàng)新水電科學技術與機制。

《中國能源報》水電版本期摘編部分與會代表發(fā)言刊發(fā)。

水利部總工程師汪洪：

水利基礎設施薄弱狀況未根本改變

當今世界，隨著人口持續(xù)增長、城市化進程加快和全球氣候變化，水資源短缺問題日益突出，水災害頻繁發(fā)生，水安全形勢日趨嚴峻。我國特殊的地理、地形和氣候條件，決定了我們必須建設并依靠水庫大壩等基礎設施，對自然界的水進行合理調蓄，防治水患，有效開發(fā)、合理配置水資源。

中國政府高度重視水庫大壩建設，新中國成立以來特別是改革開放以來，水庫大壩建設取得巨大成就。全國水利普查顯示，中國已建成各類水庫大壩9.8萬座，總庫容9300多億立方米，其中壩高15米以上的就有3.8萬座。本世紀以來，針對水庫大壩存在的病險問題，政府投入巨資實施了大規(guī)模病險水庫除險加固，目前已累計完成3000余座大中型、28000座小型病險水庫除險加固任務。遍布全國的水庫大壩在抗御洪旱災害、調蓄利用水資源、提供清潔電能、修復補償河流生態(tài)等方面發(fā)揮了重要作用。

但是，應該看到，我國水利基礎設施薄弱的狀況尚未得到根本改變，水資源綜合調控能力仍然比較滯后，水資源短缺、水旱災害頻繁、可再生能源占比較低等問題還較為突出。隨著國民經濟快速發(fā)展和對資源、能源需求的增長，對水庫大壩安全建設和運行管理等提出了更高的要求。

2012年5月，水利部、國家安監(jiān)總局、國家能源局和原國家電監(jiān)會等四部委，共同組織開展了全國大型水庫水電站大壩安全調研。從調研情況看，我國大型水庫水電站大壩建設、運行和監(jiān)管比較規(guī)范，各項管理制度執(zhí)行良好，工程運行性態(tài)基本正常，在設計標準和設計運用條件下，大型水庫水電站大壩安全狀況總體良好。調研同時也反映出工程建設和管理中還存在一些問題和不足，亟需進一步加強研究、強化管理。

一是我國大量水庫大壩工程建于上個世紀60年代至80年代，雖然實施了除險加固工程，仍然面臨著加固和更新改造的重大需求，需要繼續(xù)加大投入，確保工程安全。二是當前我國正處于水利水電建設的高峰期，西南部地區(qū)正在建設和規(guī)劃一大批高壩大庫，不論工程規(guī)模，還是技術難度均處于世界前列，急需開展高壩建設關鍵技術、安全保障技術、高壩大庫及大水電站運行風險管理技術研究，特高壩經驗的總結和技術標準補充完善尤為緊迫。三是水庫大壩的應急預案不完善，組織協(xié)調性差，需要制定考慮不同風險等級的水庫水電站大壩應急管理辦法，全面提升水庫水電站大壩安全風險控制和預警能力，保障梯級水庫群安全。四是需要開展水利水電工程可持續(xù)發(fā)展相關理論和技術方法研究，構建生態(tài)友好的水利水電工程技術體系。這些都是當前水利水電行業(yè)最為關注的問題，亟須水利水電領域的專家進行共同探索、深入研究，協(xié)力推進技術發(fā)展和管理創(chuàng)新，促進水庫大壩建設技術進步和水利水電科學發(fā)展。

國家能源局總工程師楊昆：

我國正處于水電開發(fā)中期階段

6月13日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第六次會議，研究我國能源安全戰(zhàn)略，會議強調指出，能源安全是關系國家經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，必須推動能源生產和消費革命，必須從當前做起，加快實施重點任務和重大舉措，保障國家能源安全發(fā)展。在這之前的4月18日，李克強總理主持召開了新一屆國家能源委員會首次會議，強調指出：“當前能源關系深刻變化，能源仍是國際政治、金融、安全博弈的焦點，能源供應和安全事關我國現(xiàn)代化建設全局，清潔發(fā)展成為能源的首要任務。”

水能是可再生的清潔能源，在我國能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。在能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃和可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，國家都高度重視水電發(fā)展，并把水電放在能源優(yōu)先發(fā)展的重點領域。

我國近年來水電發(fā)展迅速，取得了可喜成就，開發(fā)規(guī)模穩(wěn)居世界第一（到2013年底，全國水電裝機容量2.49億千瓦，其中常規(guī)水電約2.28億千瓦），壩工技術邁入世界領先水平，水電裝備水平顯著提高，較好地處理了水電開發(fā)與環(huán)境保護的關系。但從國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和水電資源潛力看，我國正處于水電開發(fā)的中期階段，在當前及今后一段時間內，我國的能源結構仍將以化石能源為主，能源結構調整壓力巨大；同時，能源需求也將持續(xù)增加，能源供給形勢十分嚴峻。在這種形勢下，推行能源結構優(yōu)化，科學有序地推進水能資源開發(fā)，是國家能源戰(zhàn)略的必然要求。

展望“十三五”能源規(guī)劃，隨著我國水能資源開發(fā)速度和強度的逐步加大，水電規(guī)劃方案是否合理、干支流開發(fā)是否得到統(tǒng)籌考慮、生態(tài)環(huán)境風險可否得以規(guī)避、生態(tài)環(huán)保措施是否科學有效、移民活動產生的環(huán)境與社會問題能否得到及時解決等一系列重點與難點問題也將進一步凸顯。

為此，在啟動“十三五”能源規(guī)劃的編制之際，結合本次會議議題，對我國今后水電開發(fā)中應進一步做好的工作談幾點看法。

一是加強流域科學管理，統(tǒng)籌有關部門的管理行為以及協(xié)調相關方的利益。要注意統(tǒng)籌水電、水利、交通、漁業(yè)等不同行業(yè)的責任，充分發(fā)揮行業(yè)組織、企業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構等在水電建設中的技術支撐、行業(yè)自律、溝通協(xié)調作用，構建和諧有序的水電開發(fā)管理服務體系，政府各相關的各部門要各司其職、各負其責，建立好部門間的協(xié)調溝通機制，加強部門間的協(xié)作，齊心協(xié)力，實現(xiàn)共贏。

二是加強水電輿論宣傳，提升開發(fā)水電的認識，為水電開發(fā)營造良好的發(fā)展氛圍。要引導社會各界對水電開發(fā)的認知和判斷，做好輿論宣傳工作，全面客觀的認識水電開發(fā)。水電不僅是能源工程，還是環(huán)境工程，更是民生工程。要深入研究水電開發(fā)的特性，科學分析利弊得失，趨利避害，認真整改水電建設中出現(xiàn)的問題，接受輿論監(jiān)督。認真處理好開發(fā)與環(huán)境的關系，特別是跨境河流國家之間的利益關系，努力營造良好的社會輿論和國際輿論環(huán)境。

三是處理好水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，協(xié)調多元利益訴求，可持續(xù)地發(fā)揮水庫大壩的多功能作用。水庫大壩不僅具有防洪、發(fā)電、灌溉、供水、航運等多方面的社會與經濟效益，同時，還可對流域資源、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)產生有益的調節(jié)效果，在社會、經濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著多功能的作用。要統(tǒng)籌大壩建設的水資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護、區(qū)域社會發(fā)展等多項目標，充分發(fā)揮好水電站的骨干工程作用，發(fā)揮發(fā)電、防洪、水資源調配等綜合效益，實現(xiàn)水電開發(fā)與流域生態(tài)及地方經濟發(fā)展的共贏。使水電資源開發(fā)既造福一方，也造福子孫后代。

四是努力攻克技術難題，解決復雜地質條件下建設高壩大庫問題，為未來水電發(fā)展創(chuàng)造好條件。我國正在規(guī)劃設計或建設的一批200米級300米級高壩、上百座百萬千瓦級大型水電站大都集中在大江大河的上中游。高海拔和高寒地區(qū)建設大型水電工程，需要研究破解一系列復雜技術難題，諸如流域梯級水電站的洪水安全問題，高水頭大流量泄洪消能難題，高壩工程筑壩技術難題，高邊坡及深覆蓋層地基處理難題，高邊墻大跨度地下工程的技術難題等。解決這些問題需要不斷完善水電科技創(chuàng)新體系，大力開展科技攻關，通過重大技術、裝備研究，重大示范工程建設，為開發(fā)建設和諧水電，提供技術支撐和保障。

中國大壩協(xié)會副理事長周大兵：

大型水電基地是“十三五”建設重點

水是維系生命的源泉，電是社會發(fā)展的命脈。化水患為水利，變水流為電流，充分利用水能這一清潔可再生能源，是全球經濟可持續(xù)發(fā)展的重要課題，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的必由之路，也是科學發(fā)展的必然選擇。

改革開放30多年來，我國水電事業(yè)得到了快速發(fā)展，可謂日新月異、成就斐然。其中，我國的水電壩工技術在科學技術的引領下，以電力建設為主戰(zhàn)場，以國家重大工程為依托，取得了全面突破。2013年底，我國水電總裝機容量達到2.8億千瓦，同比增長12.3%,約占全國電力總裝機容量的22.5%；水電年發(fā)電量8963億千瓦時，占全國總發(fā)電量的17%。在這一過程中，我國的大壩建設技術也取得了重要突破，建成了三峽、二灘、小浪底等一批具有世界水平的工程。近幾年，向家壩、糯扎渡、溪洛渡、錦屏I級和錦屏II級等大型水電工程也相繼投入運行。

水電開發(fā)給國民經濟和社會發(fā)展帶來了巨大的綜合效應：除發(fā)電帶來巨大的直接經濟效益外，其在建設社會主義新農村、發(fā)展區(qū)域經濟、改善大氣環(huán)境、減少河道泥沙淤積、改善水質、保障電網安全經濟運行，以及防洪、交通、灌溉、供水、養(yǎng)殖等方面的綜合效益同樣不可估量。

當前，我國的水電開發(fā)程度與發(fā)達國家相比還比較低，尤其是在西南部地區(qū)，還有相當大的發(fā)展空間。因此，為了增加能源供給、改善能源結構、保障能源安全，減排溫室氣體、保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，還需繼續(xù)建設水庫大壩和跨流域的調水工程，開發(fā)利用水能資源。

“十三五”期間，我國水電發(fā)展的重點為大型水電基地建設，按十三大水電基地劃分，在2015年和2020年十三大水電基地的總體開發(fā)程度分別達到55％和70％。可以說，我國水電建設的任務仍十分艱巨。

根據(jù)水庫大壩建設和水利水電發(fā)展中面臨的新形勢和新要求，我國水電開發(fā)必須以科學發(fā)展觀為指導，切實轉變發(fā)展理念，從單純的工程水電轉變到生態(tài)水電，從純粹的技術工程轉變到社會工程、民生工程，更加重視移民利益和生態(tài)環(huán)境保護，更加重視利用現(xiàn)代化科技手段保證水庫大壩建設的抗震安全，把水電開發(fā)與水資源綜合利用、生態(tài)工程建設和地區(qū)經濟發(fā)展有機結合起來，以水電開發(fā)推動經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。