淺談施工企業(yè)應急救援體系的建立及如何做好其審查工作

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　　國家在安全方面的立法，對建設工程安全生產監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財產安全，規(guī)范建筑市場秩序等起了重要的作用，但是在實踐當中，仍然會因為種種原因，導致安全生產事故的發(fā)生。安全事故人命關天，任何的拖延和耽誤都有可能導致生命和財產的威脅，都有可能導致?lián)p失的擴大。施工企業(yè)如何采取相應的管理措施，有效地控制不安全因素的發(fā)展和擴大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證生產活動中人的安全與健康?一旦發(fā)生事故，如何能夠在最短的時間內將損失降低到最小?如何有效地開展應急救援工作?筆者認為，這離不開施工企業(yè)一個健全的應急救援體系和事先制訂好的完善的事故應急預案。

　　下面筆者結合自己的工作體會就施工企業(yè)應急救援體系的建立及如何做好應急救援預案的審查工作談談自己的看法，與大家共同探討。

　　1.應急救援體系建立的重要性

　　1.1相關法律、法規(guī)、規(guī)定的要求

　?、?、《建設工程安全生產管理條例》第四十八條規(guī)定：“施工單位應當制訂本單位生產安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期組織演練。”第四十九條規(guī)定：“施工單位應當根據建設工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。”

　?、?、《建筑法》第四十五條規(guī)定，施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責，實行施工總承包的，由總承包單位負責。因此，施工總承包單位要對施工現(xiàn)場的施工組織和安全生產進行統(tǒng)一管理和全面負責，統(tǒng)一組織、編制工程的生產安全事故應急預案;分包單位應服從總承包單位的管理。

　?、?、《安全生產法》第六十九條規(guī)定：“危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織;生產經營規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。”

　?、取?004年4月1日起實施的《施工企業(yè)安全生產評價標準》(JGJ/T77-2003)表A.0.1安全生產管理制度分項評分第5項生產安全事故報告處理制度中有一項規(guī)定未制定事故應急預案，未建立應急救援小組或指定專門急救援人員，扣5-10分。

　?、?、2004年4月1日起施行的《江蘇省建筑施工安全事故應急救援預案管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)第二條規(guī)定：“在本行政區(qū)域內從事土木工程、房屋建筑工程、……新建、擴建、改建和拆除等施工活動，應當編制建筑施工安全事故應急救援預案。”第四條規(guī)定：“建筑施工安全事故應急救援預案由工程承包單位編制。……”等等。

　　1.2安全事故特點及經濟活動的要求

　　工程施工中生產安全事故具有突發(fā)性、緊迫性的特點，如果不事先做好充分的應急準備工作，很難在短時間內組織起有效的搶救，防止事故擴大、減少人員傷亡和財產損失。

　　建筑工程施工應編制應急預案，制定應急措施、落實人員與器材，以保證在緊急情況發(fā)生時及時組織救援，降低事故所造成的損失，減少人員傷亡。

　　應急救援體系的建立是適應法律和經濟活動的要求，給企業(yè)員工的工作和施工場區(qū)施工人員提供更好的安全環(huán)境;在事故發(fā)生以前制定好應急救援的措施;保證各種應急反應資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài);加強施工生產安全事故的預防;指導應急反應行動按計劃有序地進行;防止因應急反應行動組織不力或現(xiàn)場救援工作的無序和混亂而延誤事故的應急救援;及時做好安全事故發(fā)生后的救援處置工作，最大限度地減少事故損失有效地避免或降低人員傷亡和財產損失;幫助實現(xiàn)應急反應行動的快速、有序、高效;充分體現(xiàn)應急救援的“應急精神”，也是貫徹“安全第一、預防為主”的安全生產方針。因此，在事故發(fā)生以前，未雨綢繆，建立好應急救援的體系，有著十分重要的作用。

　　施工企業(yè)如何做好應急救援體系的建立及安全事故應急預案的管理?！兑?guī)定》在應急救援預案的內容等方面作了一些相應的要求，對安全方面起到了重要的作用。下面筆者就施工企業(yè)應急救援體系組織機構組成、人員配備、職責等方面談談筆者個人的看法，供大家參考。

　　2.施工企業(yè)應急救援體系的建立

　　2.1應急救援組織機構情況

　　應急救援預案是指事先制定的關于特大生產安全事故發(fā)生時進行緊急救援的組織、程序、措施、責任以及協(xié)調等方面的方案和計劃。應急救援組織是單位內部專門從事應急救援工作的獨立機構。所謂組織，就是為了使系統(tǒng)達到它的特定的目標，使全體參加者經分工與協(xié)作，以及設置不同層次的權力和責任制度而構成的一種人的組合體，它含有3層意思：①目標是組織存在的前提。②沒有分工與協(xié)作就不是組織。③沒有不同層次的權力和責任制度就不能實現(xiàn)組織活動和組織目標。組織中各部門的合理劃分對發(fā)揮組織效應是十分重要的。如果部門劃分不合理，會造成控制、協(xié)調的困難，也會造成人浮于事，浪費人力、物力、財力。部門的劃分要根據組織目標與工作內容確定，形成既有相互分工又有相互配合的組織系統(tǒng)。

　　筆者認為施工企業(yè)安全生產應急救援預案反應組織機構可以進行一、二級編制，這樣有利于公司領導層的決策和基層應急計劃的實施，做到統(tǒng)籌安排、合理分工，體現(xiàn)職責分明、體系完備、重點突出的原則。即公司總部設置應急救援預案的一級反應組織機構，工程項目部設置應急計劃實施的二級反應組織機構。當然，對于生產經營規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織，但應當配備應急救援人員。

　　2.2應急反應組織機構人員的構成

　　應急反應組織機構在應急總指揮、應急副總指揮的領導下由公司各科室、項目部的人員分別兼職構成，分工合作、密切配合、相互聯(lián)系、協(xié)調一致地開展工作。

　?、艖笨傊笓]由公司的法定代表人擔任;⑵應急副總指揮由公司的副總經理擔任;⑶現(xiàn)場搶救組組長由公司的各工程項目經理擔任，項目部組成人員為成員;⑷危險源風險評估組組長由公司的總工擔任，總工辦其他人員為成員;⑸技術處理組組長由公司的技術負責人擔任，科室人員為成員;⑹善后工作組組長由公司的工會、辦公室負責人擔任，科室人員為成員;⑺后勤供應組組長由公司的財務科、機械管理科、物業(yè)管理科長擔任，科室人員為成員;⑻事故調查組組長由公司的質安科(質量、安全科)負責人擔任，科室人員為成員;⑼事故現(xiàn)場副指揮由項目經理擔任;⑽現(xiàn)場傷員營救組由施工隊長擔任組長，各作業(yè)班組分別抽調人員組成;⑾物資搶救組由施工員、材料員各作業(yè)班組抽調人員組成;⑿消防滅火組由施工現(xiàn)場電工，各作業(yè)班組抽調人員組成;⒀后勤供應組、施工現(xiàn)場由后勤人員、各作業(yè)班組抽調人員組成。

　　2.3 應急救援組織機構職責、分工

　　組織必須形成必要的管理層次,缺乏足夠的管理層次將使組織的運作陷入無序的狀態(tài)。管理層次可分為3個層次，即決策層、執(zhí)行層、操作層。決策層的任務應是確定管理組織的目標和大政方針，它必須精干，高效;執(zhí)行層是直接調動和組織人力、財力、物力等具體活動內容的，其人員應有實干精神并能堅決貫徹管理指令;操作層是從事操作和完成具體任務的，其人員應有熟練的作業(yè)技能，這三個層次的職能和要求不同，標志著不同的職責和權限。從組織結構的規(guī)律來看，一定的人總是在一定的崗位上擔任一定的職務，這樣就產生了與崗位職務相適應的權利和責任，只有做到有職、有權、有責，才能使組織系統(tǒng)正常運行。不同的崗位職務應有不同的權責。權責不一致對組織的效能損害是很大的，權大于責就容易產生瞎指揮，濫用權力的官僚主義;責大于權就會影響管理人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使組織缺乏活力。筆者認為只有明確相關人員的權限職責，才能責任到人，做到職與責的統(tǒng)一，這樣有利于施工企業(yè)迅速、高效、有序地進行安全生產管理。

　　2.3.1一級機構即公司總部應急救援組織機構各部門的職責及職能

　　2.3.1.1應急預案總指揮的職責及職能

　?、欧治鼍o急狀態(tài)確定相應報警級別，根據相關危險類型、潛在后果、現(xiàn)有資源控制緊急情況的行動類型;⑵指揮、協(xié)調應急反應行動;⑶與施工單位應急反應人員、部門、組織和機構進行聯(lián)絡;⑷直接監(jiān)察應急操作人員行動;⑸最大限度地保證現(xiàn)場人員和外援人員及相關人員的安全;⑹協(xié)調后勤方面以支援應急反應組織;⑺應急反應組織的啟動;⑻應急評估、確定升高或降低應急報警級別;⑼通報外部機構，決定請求外援援助;⑽決定應急撤離，決定事故現(xiàn)場外影響區(qū)域的安全性。

　　2.3.1.2應急預案副總指揮的職責及職能

　?、艆f(xié)助應急總指揮組織和指揮應急操作任務;⑵應急總指揮提出采取的減緩事故后果行動的應急反應對策和建議;⑶保持與事故現(xiàn)場副總指揮的直接聯(lián)絡;⑷協(xié)調、組織和獲取應急所需的其它資源，設備以支援現(xiàn)場的應急操作;⑸組織公司總部的相關技術和管理人員對施工場區(qū)生產過程各危險源進行風險評估;⑹定期檢察各常設應急反應組織和部門的日常工作和應急反應準備狀態(tài);⑺根據各施工場區(qū)的實際條件，努力與周邊有條件的企業(yè)為在事故應急處理中共享資源、相互幫助、建立共同應急救援網絡和制定應急救援協(xié)議。

　　2.3.1.3現(xiàn)場搶救組的職責及職能

　?、艙尵痊F(xiàn)場傷員。如果發(fā)生人員傷害需要救護的，應當迅速聯(lián)系醫(yī)療單位進行搶救，有條件的，還應當進行現(xiàn)場救護等;⑵搶救現(xiàn)場物資;⑶組建現(xiàn)場消防隊。如現(xiàn)場發(fā)生火災的，應當立即報警，并組建現(xiàn)場消防隊進行滅火;⑷保證現(xiàn)場救援通道的暢通;

　　2.3.1.4危險風險評估組的職責及職能

　?、艑Ω魇┕がF(xiàn)場特點以及生產安全過程的危險源進行科學的風險評估;⑵指導施工企業(yè)的安全生產部門安全措施落實和監(jiān)控工作，減少和避免危險源的事故發(fā)生;⑶完善危險源的風險評估資料信息，為應急反應的評估提供科學的合理的、準確的依據;⑷落實周邊協(xié)議應急反應共享資源及應急反應最快捷有效的社會公共資源的報警的報警的聯(lián)絡方式，為應急反應提供及時的應急反應支援措施;⑸確定各種可能發(fā)生事故的應急反應現(xiàn)場指揮中心位置以使應急反應及時啟動;⑹科學合理地制定應急反應物資器材、人力計劃。

　　2.3.1.5技術處理組的職責及職能

　?、鸥鶕黜椖拷浝聿康氖┕どa內容及特點，制訂其可能出現(xiàn)而必須運用工程技術解決的應急反應方案，整理歸檔，為事故現(xiàn)場提供有效的工程技術服務做好技術儲備;⑵應急預案啟動后，根據事故現(xiàn)場的特點，及時向應急總指揮提供科學的工程技術方案和技術支持，有效地指導應急反應行動中的工程技術工作。

　　2.3.1.6善后工作組的職責及職能

　?、抛龊脗鋈藛T及家屬的穩(wěn)定工作，確保事故發(fā)生后傷亡人員及家屬思想能夠穩(wěn)定，大災之后不發(fā)生大亂;⑵做好受傷人員醫(yī)療救護的跟蹤工作，協(xié)調處理醫(yī)療救護單位的相關矛盾;⑶與保險部門一起做好傷亡人員及財產損失的理賠工作;⑷慰問有關傷員及家屬;

　　2.3.1.7事故調查組的職責及職能

　?、疟Ｗo事故現(xiàn)場;⑵對現(xiàn)場的有關實物資料進行取樣封存，以利于將來事故調查處理，防止證據遺失;⑶調查了解事故發(fā)生的主要原因及相關人員的責任;⑷按“三不放過”的原則對相關人員進行處罰、教育、總結;

　　除上以外，事故調查組也應依據相關規(guī)定，比如《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《特別重大事故調查程序暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》等履行自己的職責。另外，有關部門正在研究制定《傷亡事故報告和調查處理條例》，對建設工程的生產安全事故分類和調查處理將作出具體規(guī)定。

　　2.3.1.8后勤組的職責及職能

　?、艆f(xié)助制訂施工項目應急反應物資資源的儲備計劃，按已制訂的項目施工生產的應急反應物資儲備計劃，檢察、監(jiān)督、落實應急反應物資的儲備數量，收集和建立并歸檔;⑵定期檢查、監(jiān)督、落實應急反應物資資源管理人員的到位和變更情況及時調整應急反應物資資源的更新和達標;⑶定期收集和整理各項目經理部施工場區(qū)的應急反應物資資源信息、建立檔案并歸檔，為應急反應的啟動，做好物資資源數據儲備;⑷應急預案啟動后，按應急總指揮的部署，有效地組織應急反應物資資源到施工現(xiàn)場，并及時對事故現(xiàn)場進行增援，同時提供后勤服務;

　　2.3.2二級應急反應組織機構各部門的職責及職能

　　2.3.2.1事故現(xiàn)場副指揮的職責及職能

　?、潘惺┕がF(xiàn)場操作和協(xié)調，包括與指揮中心的協(xié)調;⑵現(xiàn)場事故評估;⑶保證現(xiàn)場人員和公眾應急反應行動的執(zhí)行;⑷控制緊急情況;⑸做好與消防、醫(yī)療、公安、交通管制、搶險救災等公共救援部門的聯(lián)系。比如發(fā)生安全事故時，立即與急救中心和醫(yī)院聯(lián)系，請求出動急救車輛并做好準備，確保傷員得到及時醫(yī)治。請求公安部門配合，疏散人群，維持現(xiàn)場秩序等等。

　　2.3.2.2現(xiàn)場傷員營救組的職責及職能

　　⑴引導現(xiàn)場作業(yè)人員從安全通道疏散;⑵對受傷人員進行營救至安全地帶;

　　另外，現(xiàn)場救助人員應嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，配齊安全設施和防護用具，加強自我保護，確保搶救行動過程中的人生安全和財產安全。

　　2.3.2.3物資搶救組的職責及職能

　?、艙尵瓤梢赞D移的場區(qū)內物資;⑵轉移可能引起新危險源的物資到安全地帶;

　　2.3.2.4消防滅火組的職責及職能

　?、艈訄鰠^(qū)內的消防滅火裝置和器材進行初期的消防滅火自救工作;⑵協(xié)助消防部門進行消防滅火的輔助工作;

　　2.3.2.5保衛(wèi)疏散組的職責及職能

　?、艦榉乐狗浅r期造成現(xiàn)場秩序混亂，而耽擱搶救時機，保衛(wèi)疏散組應對場區(qū)內外進行有效的隔離工作和維護現(xiàn)場應急救援通道暢通的工作，如發(fā)現(xiàn)阻礙，應立即疏散人員，清理障礙物;⑵疏散場區(qū)內外人員撤出危險地帶;

　　2.3.2.6后勤供應組的職責及職能

　?、叛杆僬{配搶險物資器材至事故發(fā)生點;⑵提供和檢查搶險人員的裝備和安全防護;⑶及時提供后續(xù)的搶險物資;⑷迅速組織后勤必須供給的物品，并及時輸送后勤物品到搶險人員手中;

　　2.4 事故報告指定機構人員、聯(lián)系電話

　　公司的質安科是事故報告的指定機構，應有具體責任人的職務、聯(lián)系電話，質安科接到報告后及時向總指揮報告，總指揮根據有關法規(guī)及時、如實地向負責安全生產監(jiān)督管理的部門、建設行政主管部門或其他有關部門報告。特種設備發(fā)生事故的，應當依據《特種設備安全監(jiān)察條例》進行處理，還應當同時向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。

　　2.5救援器材、設備的配備、車輛的落實等

　　必要的應急救援器材、設備，是進行事故應急救援不可缺少的工具和手段。這些器材設備必須在平時就予以配備，否則，發(fā)生事故時就很難進行有效救援。公司應當每年從利潤中提取一定比例的費用，根據公司施工生產的性質、特點以及應急救援工作的實際需要有針對、有選擇地配備應急救援器材、設備。為了保證這些器材、設備處于正常運轉狀態(tài)，在發(fā)生事故時用得上、用得好，還應當對應急救援器材、設備進行經常性維護、保養(yǎng)并且不得挪作他用。啟動應急救援預案后，公司的機械設備、運輸車輛統(tǒng)一納入應急救援工作之中。

　　2.6 應急救援的培訓與演練

　　定期組織應急救援的培訓與演練目的是預防安全事故，并在出現(xiàn)事故時能夠及時的進行處理，將損失降低到最小。

　　2.6.1培訓

　　應急預案和應急計劃確立后，按計劃組織公司總部、施工項目部的全體人員進行有效的培訓，從而具備完成其應急任務所需的知識和技能。⑴一級應急組織每年進行進行一次培訓;⑵二級應急組織每一項目開工前或半年進行一次培訓;⑶新加入的人員應及時培訓。

　　主要培訓一下內容：

　?、帕私獗拘袠I(yè)安全生產方針、政策、有關法律、法規(guī)以及安全救護過程;⑵熟悉應急救援組織的任務和職責，掌握救援行動的方法、技能和注意事項;⑶熟悉本單位的安全生產情況，其中包括建設工程的基本情況、建筑施工項目經理部的基本情況等等;⑷掌握應急救援器材、設備的性能、使用方法、常見故障處理和維護保養(yǎng)的要求，比如滅火器的使用以及滅火步驟的訓練等等;⑸施工安全防護、作業(yè)區(qū)內安全警示設置、個人的防護措施、施工用電常識、在建工程的交通安全、大型機械的安全使用等等;⑹對危險源的突顯特性辨識;⑺事故報警，知道安全事故的救護單位，包括建設工程所在市、縣醫(yī)療救護中心、醫(yī)院的名稱、電話、距離等等。⑻緊急情況下人員的安全疏散;⑼現(xiàn)場搶救的基本知識等等。

　　2.6.2演練

　　演練所采取的主要形式有：①功能性演練②桌面演練③全面演練。應急預案和應急計劃確立后，經過有效的培訓，針對應急預案應定期組織演練，對演練情況進行科學的評價，在鍛煉隊伍的同時，驗證預案的實用性和有效性。公司總部人員每年應定期組織演練，施工項目部在項目開工后應進行演練一次，同時應根據工程工期長短不定期舉行演練，施工作業(yè)人員變動較大時增加演練次數。每次演練結束，及時作出總結，對存在一定差距的在以后的工作中加以提高。如揚州市公元國際大廈工程項目部在上級主管部門的主持領導下進行了應急預案的演練取得了可喜的效果，通過演練，人們對安全認識有了提高，并認識到自身安全方面存在的不足，在以后的工作中不斷加以改進。

　　2.7應急救援預案的啟動、實施和終止后工作恢復

　　當事故的評估預測達到啟動應急救援預案條件時，由應急總指揮啟動應急反應預案令。

　　對事故現(xiàn)場經過應急救援預案實施后，引起事故的危險源得到有效控制、消除;所有現(xiàn)場人員均得到清點;不存在其它影響應急救援預案終止的因素;應急救援行動已完全轉化為社會公共救援;應急總指揮認為事故的發(fā)展狀態(tài)必須終止的;應急總指揮下達應急終止令。

　　應急救援預案實施終止后，應采取有效措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場和物證，經有關部門認可后可恢復施工生產。

　　對急救援預案實施的全過程，施工企業(yè)應認真科學地作出總結，完善應急救援預案中的不足和缺陷，為今后的預案建立、制訂修改提供經驗和完善的依據。

　　3.主管部門如何做好應急救援預案的審查工作

　　主管部門不僅僅應該協(xié)助施工企業(yè)做好應急救援體系的建立，把施工企業(yè)安保體系的實施作為監(jiān)督企業(yè)安全生產的重要內容，還應當做好應急救援預案的審查、實施工作。

　　⑴應急救援預案是否建立了審批制度和進行了備案。主管部門應檢查預案是否經過了公司部門的審批，其編制、審核、審批及責任人的簽字、蓋章手續(xù)等否齊全有效，是否符合《規(guī)定》第六條的要求，建筑施工企業(yè)安全事故應急救援預案作為安全報監(jiān)的附件材料報工程所在地的施工安全生產監(jiān)督部門進行了備案。

　?、茟本仍A案制定，重點是否突出，有較強的針對性。應急救援預案制訂應結合建設工程安全生產的實際情況、施工的規(guī)模、特點和范圍，分析危險點、危險源、危險場地等，預測和評估危害程度，發(fā)現(xiàn)和掌握危險出現(xiàn)的規(guī)律，確定易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)以及落實控制措施的情況。在開工前，應督促要求施工單位對施工過程應進行安全方面的策劃，認真分析可能出現(xiàn)的導致發(fā)生事故的危險因素，有針對性地制定應急救援預案。

　?、菣z查應急救援預案確定的程序是否簡單、明了，步驟是否明確。預案應省去一切不必要的繁瑣程序，能夠保證在突發(fā)事故時，應急救援預案能及時啟動，并緊張有序地實施。同時應明確應急救援中的設備、設施、物資、資金、人力和其他資源(包括社會和外部援助資源)等。包括在緊急情況或事故災害發(fā)生時確保生命財產安全、環(huán)境安全的具體措施。

　　建筑施工安全事故應急救援預案應當告知現(xiàn)場施工作業(yè)人員，施工期間，其內容應當在顯著位置予以公示，主管部門應監(jiān)督其程序的實施。

　　⑷預案中指揮、分工與協(xié)作是否統(tǒng)一，責任是否明確。在組織理論中，分工就是按照提高組織的專業(yè)化程度和工作效率的要求，把組織的目標、任務分成各級、各部門、每個人的目標、任務，明確干什么，怎么干。同時注意各部門之間的主動協(xié)調，使人的能動性得到充分發(fā)揮。施工單位、行政機關以及其他有關方面如何分工、配合、協(xié)調，應當在預案中明確。

　　4.結語

　　當然應急救預案的落實，在實際實施中還存在一些問題。比如，應急救援資金的落實問題。建設部在二○○五年六月七日印發(fā)了《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》的通知，同時《建設工程安全生產管理條例》第八條規(guī)定，建設單位在編制建設工程概算時，為保障安全施工，確定安全生產費用，提供給施工單位。但是有些建設單位卻不能全部、及時地將這筆費用劃轉給施工單位，或則有些施工單位將建設單位提供的安全生產費用不能?？顚Ｓ?，有的甚至挪作他用。安全生產費用的不能足額到位，導致了在資金上不能保證應急救預案的實施。另外，應急救預案的落實還存在有的應急組織機構形同虛設、部分施工企業(yè)應急救援體系不夠健全、安全生產責任制度不落實，施工企業(yè)人員、應急物資的配備，超過使用期限設備的更新等問題。這需要相關主管部門指導和督促建筑施工企業(yè)應急救援體系的建立、安全生產監(jiān)督部門把好備案關、建設行政主管機構加強監(jiān)督管理的職能、也需要政府部門加強相關制度的確立等等。上海市制定的《施工現(xiàn)場安全生產保證體系》應值得相關建設行政主管部門的借鑒?！督ㄖā?、《安全生產法》等是安全生產重要的法律依據,但由于建設工程涉及的主體眾多，又是一個高風險行業(yè)，因此，有必要將法律中有關安全生產的法律制度進一部細化，對建設工程活動中涉及到的方方面面作出具體規(guī)定。

　　建筑施工企業(yè)只有做到組織保證、制度保證以及資金，設施、設備保證，和其他資源(社會和外部資源)保證等，安全生產應急救援體系才能得以順利實施。