淺談建筑工程質量安全中的控制

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　　加強對建設工程質量安全的管理是保證建設工程質量安全、保護人民生命財產的重要因素。工程質量安全是多因一果的問題，影響因素非常多，涉及廣。總結多年來的經驗，得出一個結論：要把工程質量安全管理好，必須有一個健全的、有效的質量安全控制管理體制。這個體制不外乎三個層次：一是政府監(jiān)管，二是建設單位(業(yè)主)負責，三是建筑產品的直接生產者負責。由這三個層次構成對整個工程質量安全進行控制、監(jiān)督、管理的體制。

　　一、政府監(jiān)管

　　政府質量安全監(jiān)督制度有幾個要點，第一，誰來實施監(jiān)督。有兩種做法，一是政府官員直接進行，檢查后記錄，最后驗收要看有沒有記錄，記錄全不全。二是政府委托第三方來實施質量安全監(jiān)督，政府通過委托第三方來進行質量安全監(jiān)督，這個被委托的機構，必須是經過政府嚴格審查，有條件代表政府進行質量安全監(jiān)督的機構。我們現(xiàn)在是質監(jiān)站和安全監(jiān)督站， 由目前這種狀態(tài)進行轉變應該是有條件的。政府監(jiān)督檢查的主要內容是兩個方面。一是要審查設計文件，重點審查有關結構安全、建筑物消防方面的內容，包括地基的承載情況、結構受力分析和計算，通過審查這些內容，證明結構設計方面沒有問題了， 由審查單位出具設計文件審查報告。二是監(jiān)督結構施工方面的關鍵環(huán)節(jié)，包括結構施工中的建筑材料，必要時還要對材料進行檢測。這個環(huán)節(jié)的監(jiān)督不是去對每個工序、每個環(huán)節(jié)像旁站監(jiān)理那樣進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督的客體主要是在建設活動中的各方責任主體，施工單位是不是按規(guī)范進行施工，材料供應商供應的材料是不是合格，監(jiān)理單位是不是履行職責，建設單位有沒有要求設計、施工、材料供應單位使用不合格材料來降低工程質量安全的行為，重點在這些方面。施工過程完了， 審查機構出具關于結構質量安全的報告。整個工程完工后，建設單位進行驗收，政府要對是否符合驗收程序進行監(jiān)督。最后， 由政府出具使用許可證。第三， 監(jiān)督的費用問題。費用應由建設單位交，但不是交給直接監(jiān)督的第三方，而是在申請施工許可證時交給政府，政府收取費用后再撥給由政府委托去進行該項目質量安全監(jiān)督的機構。政府雇人去監(jiān)督工程，但是費用是由建設單位交給政府，使得監(jiān)督機構和建設單位之間不要形成直接的經濟關系。

　　按照這種政府質量安全監(jiān)督的模式，政府是否對工程出現(xiàn)質量安全問題承擔責任呢?不是的。這個概念在國際上是通行的：誰的工程誰負責，誰施工誰負責。建設單位要對工程質量安全負總責， 因為這個工程是你建設單位的，你是最終的受益者，或者是最終的直接使用者，你應該有這個責任和義務，建一個好的工程。當然，盡管建設單位有很重要的作用，但是真正的工程質量安全做得怎么樣，還是靠設計、靠施工。因此，誰設計的誰負責，誰施工的誰負責。對誰負責?對建設單位負責。所以，不存在政府又去監(jiān)督，又發(fā)使用許可證，最后又不負質量安全責任的問題。當然，如果政府委托進行質量安全監(jiān)督的機構，玩忽職守， 弄虛作假，那么它要負不認真履行職責的責任，造成重大事故的要嚴肅處理。這是就政府對工程項目如何進行質量安全監(jiān)督提出的一些思路， 是我們經過調查研究，包括學習國外的經驗，才形成的。這里有兩項工作要做，一是要建成能代表政府進行質量安全監(jiān)督的機構， 必須有一些技術上、管理上的帶頭人，在國外叫認可人士，我們要逐步對工程師、高級工程師進行執(zhí)業(yè)資格的管理，這些人必須要提高自己的水平來適應政府質量安全監(jiān)督的需要。二是要研究如何把質量安全監(jiān)督站轉化為市場上獨立的運作實體，而不再是附屬于政府的事業(yè)機構。

　　二、建設單位監(jiān)控

　　質量安全控制體制的第二個層次是建設單位的。建設單位要對質量安全負責，包含的內容比較多，從項目的可行性研究，到設計、施工單位的選擇，都是建設單位承擔的，都要對工程質量安全負責。工程進入實施階段，誰來代表、幫助建設單位對工程的實施進行管理?現(xiàn)行的辦法是工程監(jiān)理。因此，談監(jiān)理，也就是在談建設單位如何對質量安全負責。

　　1、進一步樹立監(jiān)理的權威。現(xiàn)在的工程監(jiān)理在相當多是建設單位說什么，他干什么，權威性不夠。當然，監(jiān)理公司是受雇于建設單位，代表建設單位來管好工程， 當然要聽業(yè)主的。但監(jiān)理公司還有另一面，他必須按照國家的法律、法規(guī)、設計文件和合同規(guī)定，獨立地行使自己的職責，對社會負責。因此，監(jiān)理公司既要對建設單位負責， 也要對社會負責。從保證工程順利進行，保證工程質量安全來說，這兩個負責是一致的。如果出現(xiàn)了分歧和矛盾， 我看就要找原因了，原因恐怕多數是建設單位有問題了。所以，我們要強調監(jiān)理公司在工程監(jiān)理中獨立行使職能。我們要再次強調，沒有監(jiān)理工程師簽字，材料、構配件和設備不得在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得組織竣工驗收。要把監(jiān)理在工程管理過程中的權威性和作用強化起來。

　　2、推進監(jiān)理公司提高素質，加強對監(jiān)理單位的管理。監(jiān)理公司在人才結構上要自覺進行調整， 自己缺乏的人才要盡快補上去?，F(xiàn)在大多數監(jiān)理公司從事施工工作經驗多的人比較多，對設計方面的知識掌握不多。一些以設計單位為基礎成立的監(jiān)理公司，懂設計的人多，有施工實際經驗的人少。監(jiān)理公司應該是這兩者的結合。現(xiàn)在有的人提出要不要搞消防監(jiān)理。我不主張成立各種各樣的專業(yè)監(jiān)理公司，這么搞，建設單位受不了，要請消防的監(jiān)理公司，還有請裝修的監(jiān)理公司。監(jiān)理公司應該是有綜合能力的， 有各種人才。當然，還有一種出路， 一定要成立專業(yè)監(jiān)理公司的話，那么就受雇于綜合型的監(jiān)理公司。具體怎么辦還需要進一步研究。所以，監(jiān)理公司要在人才結構上、能力上盡快進行調整，適應監(jiān)理工作的需要。另外，監(jiān)理要講究職業(yè)道德，監(jiān)理公司要注意社會形象，嚴禁出賣資質，不能出讓監(jiān)理業(yè)務， 不能不堅持原則、盲目的建設單位說什么我們就干什么， 不能利用監(jiān)理之便，行個人之私，更不能和某些方面勾結起來，弄虛作假，損害質量安全， 總而言之，工程監(jiān)理是我們整個工程安全管理體制中的一個環(huán)節(jié)，要繼續(xù)推進。

　　質量安全控制體制的第三個層次，應該是由直接生產者來保證質量安全。政府主要是通過資質管理、市場準入等手段來保證生產者的質量安全。 目前，質量安全大檢查直接到施工現(xiàn)場，檢查直接生產者的工作情況， 以后這種做法會越來越少。 由于現(xiàn)在直接生產者不規(guī)范運作的問題太多，特別是對政府的強制性技術標準不認真貫徹，偷工減料、以次充好的現(xiàn)象太多。很多單位的質量安全責任制只是寫在紙上，掛在墻上，放在抽屜里，根本不落實。因此，在現(xiàn)階段還要靠外力去促進它落實。近年的安全大檢查重點放在住宅和城市基礎設施上，住宅工程突出檢查結構質量安全。重點檢查對強制性技術標準貫徹情況，責任制落實情況。

　　三、施工單位控制

　　施工是形成工程項目實體的過程，也是決定最終產品安全的關鍵階段，要提高工程項目的質量安全，就必須狠抓施工階段的質量安全控制。

　　（一）項目施工過程質量安全控制的重要性

　　工程項目施工涉及面廣，是一個極其復雜的過程，影響質量安全的因素很多，如設計、材料、機械、地形、地質、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術措施、管理制度等，均直接影響著工程項目的施工質量安全;而且工程項目位置固定、體積大， 不同項目地點不同，不象工業(yè)生產有固定的流水線、規(guī)范化生產工藝及檢測技術、成套的生產設備和穩(wěn)定的生產條件， 因此影響施工項目安全的因素多，容易產生質量安全問題。

　　如使用材料的微小差異、操作的微小變化、環(huán)境的微小波動，機械設備的正常磨損，都會產生質量安全變異，造成質量安全事故。工程項目建成后，如發(fā)現(xiàn)質量安全問題又不可能象一些工業(yè)產品那樣拆卸、解體、更換配件，更不能實行“包換”或“退款”， 因此工程項目施工過程中的質量安全控制，就顯得極其重要。

　　（二）培訓、優(yōu)選施工人員，奠定質量安全控制基礎

　　工程質量安全的形成受到所有參加工程項目施工的管理技術干部、操作人員、服務人員共同作用，他們是形成工程質量安全的主要因素。因此要控制施工質量安全，就要培訓和優(yōu)選施工人員，提高他們的基本素質。

　　首先應提高他們的質量安全意識。按照全面質量安全管理的觀點， 施工人員應當樹立五大觀念： 安全第一的觀念、預控為主的觀念、為用戶服務的觀念、用數據說話的觀念以及社會效益、企業(yè)效益(質量、安全、成本、工期相結合)綜合效益觀念。

　　其次是人的技術素質。管理干部、技術人員應有較強的質量安全規(guī)劃、 目標管理、施工組織和技術指導、質量安全檢查的能力; 生產人員應有精湛的技術技能、一絲不茍的工作作風，嚴格執(zhí)行質量、安全標準和操作規(guī)程的法制觀念;服務人員則應做好技術、維修和生活服務， 以出色的工作，直接和間接地保證工程質量安全，提高人的素質，靠質量和安全方面的教育、靠精神和物質激勵的有利機制，培訓和優(yōu)選合格人員。

　　（三）嚴格控制建材、建筑構配件和設備的良好性，打好工程建設物質基礎

　　國家《建筑法》明確指出：“用于建筑工程的材料、構配件、設備……，必須符合設計要求和產品質量安全標準”。因此， 要把住“四關”， 即采購關、檢測關、運輸保險關和使用關。當前，在物資供應處于買方市場的環(huán)境下，各種銷售名目繁多，有“回扣銷售”、“有獎銷售”、“送貨上門銷售”等，對采購人員是極大的誘惑。因此，要把好采購關關鍵靠管理。

　　1、優(yōu)選采購人員， 提高他們的政治素質和質量安全鑒定水平。挑選有一定專業(yè)知識，忠于職守、講信用， 能對工程項目負責的采購人員，來把好進貨關。

　　2、掌握信息，優(yōu)選送貨廠家。掌握質量、價格、供貨能力的信息，選擇國家認證許可、有一定技術和資金保證的供貨廠家，選購有產品合格證，有社會信譽的產品，這樣既可控制材料質量，又可降低材料成本。針對建材市場產品質量混雜情況，還要對建材、構配件和設備實行施工全過程的質量安全監(jiān)控。施工項目所有主材嚴格按設計要求，應有符合規(guī)范要求的質保書，對進場材料， 除按規(guī)定進行必要的檢測外，質保書項目不全的產品，應進行分析、檢測、鑒定。不符合要求的不得使用，并且追蹤其出處。嚴格執(zhí)行建材檢測的見證取樣送檢制度， 以確保檢測報告的真實性。

　　四、推行科技進步，加強質量安全管理，提高質量安全控制水平

　　施工質量安全控制，與技術因素息息相關。技術因素除了人員的技術素質外，還包括裝備、信息、檢驗和檢測技術等。 國家建設部《技術政策》中指出：“要樹立建筑產品觀念，各個環(huán)節(jié)要重視建筑最終產品質量安全和功能的改進，通過技術進步， 實現(xiàn)產品和施工工藝的更新?lián)Q代”。這句話闡明了新技術、新工藝和質量安全的關系。

　　科技是第一生產力，體現(xiàn)了施工生產活動的全過程。技術進步的作用， 最終體現(xiàn)在產品質量上。為了工程質量和安全，應重視新技術、新工藝的先進性、適用性。在施工的全過程，要建立符合技術要求的工藝流程、質量標準、安全規(guī)范、操作規(guī)程、建立嚴格的考核制度，不斷地改進和提高施工技術和工藝水平，確保工程質量和安全。

　　“管理也是生產力”， 管理因素在質量安全控制中舉足輕重。建筑工程項目應建立嚴密的質量安全保證體系和質量安全責任制， 明確各自責任。施工過程的各個環(huán)節(jié)要嚴格控制，各分部、分項工程均要全面實施到位。在實施全過程管理中首先要根據施工隊伍自身情況和工程的特點及質量安全通病，確定質量安全目標和攻關內容。再結合質量安全目標和攻關內容編寫施工組織設計，制定具體的質量安全保證計劃和攻關措施， 明確實施內容、方法和效果。

　　在實施質量安全計劃和攻關措施中加強質量安全檢查，其結果要定量分析， 得出結論。“經驗”則加以總結并轉化為今后保證安全的“標準”和“制度”， 形成新的質量安全保證措施，則要作為以后質量安全管理的預控目標。質量安全控制目標是質量安全控制預期應達到的結果， 以及應達到的程度及水平，在進行質量安全控制中實施目標管理可以激發(fā)施工人員對質量安全控制的積極性和主動性，使關鍵問題迅速得以解決。

　　質量安全控制的目標管理應抓住目標的制定，目標展開和目標實現(xiàn)三個環(huán)節(jié)。施工質量安全目標的制訂，應根據國家有關規(guī)定、企業(yè)的質量安全目標及控制中沒有解決的問題、沒有經驗的新施工產品、以及用戶的意見和特殊要求等，其中同類工程質量安全通病是最主要的質量安全控制目標;目標展開就是目標的分解與落實; 目標的實施， 中心環(huán)節(jié)是落實目標責任和實施目標責任。各專業(yè)、各工序都應以質量安全控制為中心進行全方位管理，從各個側面發(fā)揮對工程質量安全的保證作用。從而使工程質量安全控制目標得以實現(xiàn)。

　　總之， 隨著建筑工程建設的法制化和投資主體多元化、建設行為市場化，建筑工程建設必將與社會市場經濟的發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設融為一體。建筑工程質量安全監(jiān)督管理工作應適應新形勢，在社會飛速發(fā)展的道路上，抓住機遇，開拓進取，發(fā)揮優(yōu)勢，依法辦事，不斷提高建筑工程質量安全監(jiān)督管理水平。